Все новости права

ЕС принял 12-й пакет санкций против России

новости права
20 / 12 / 2023
18 декабря 2023 года опубликованы и вступили в силу нормативные акты, оформившие «12-й пакет» ограничительных мер (санкций) Европейского союза («ЕС»), в том числе:

  • Регламент Совета ЕС №2023/2873 от 18 декабря 2023 года о внесении изменений в Регламент Совета ЕС №269/2014Регламент №2873» и «Регламент №269», соответственно);
  • Регламент Совета ЕС №2023/2875 от 18 декабря 2023 года о применении Регламента Совета ЕС №269 («Регламент №2875»); и
  • Регламент Совета ЕС №2023/2878 от 18 декабря 2023 года о внесении изменений в Регламент Совета ЕС № 833/2014Регламент №2878» и «Регламент №833», соответственно).

Ниже приведено резюме основных нововведений «12-го пакета».

Запрет на импорт алмазов из России

ЕС вводит поэтапный запрет на импорт российских алмазов, а также продукции, содержащей российские алмазы. Речь идетПеречень позиций, на которые распространяется запрет, приведен в Частях A, B и C Приложения XXXVIIIA к Регламенту №833 как о непромышленных природных и синтетических алмазах, так и о ювелирных изделиях с бриллиантами российского происхождения.

Запрет вступит в силу в следующем порядке:

  • с 1 января 2024 года запрещается прямое или косвенное приобретение, импорт, передача алмазов, а также иной продукции, содержащей алмазы, если они происходят или были экспортированы из России, а также если следуют транзитом через территорию России;
  • с 1 марта 2024 года запрет распространяется на продукцию с весом свыше 1 карата на алмаз при ее обработке (т. е. огранке и/или полировке) в третьих странахЗдесь и далее под «третьими странами» понимаются государства, за исключением государств—членов ЕС и Российской Федерации; и
  • с 1 сентября 2024 года запрет коснется продукции с весом свыше 0,5 карат или 0,1 грамма на один алмаз.
Как указано в официальном пресс-релизе Совета ЕС, поэтапное введение запретов на импорт необходимо в целях создания механизма отслеживания, который обеспечит эффективные правоприменительные меры и минимизирует сбои на рынке ЕС.

Включение в контракты оговорки о запрете на реэкспорт в Россию (no-Russia clause)

Введена статья 12g Регламента №833, которая обязывает экспортеров-лиц ЕС с 20 марта 2024 года включать в договоры на продажу, поставку, передачу или экспорт некоторых товаров из ЕС в третьи страны (за исключением государств-партнеров ЕССписок государств—партнеров ЕС включает CША, Японию, Великобританию, Южную Корею, Австралию, Канаду, Новую Зеландию, Норвегию и Швейцарию) так называемое «no-Russia clause» («Оговорка»).

Оговорка должна предусматривать запрет на реэкспорт в Россию или для использования в России следующих товаров или продукции (если применимо к соответствующему контракту):

  • товаров и технологий, применимых для использования в авиационной или космической промышленности (Приложение XI к Регламенту №833);
  • реактивного топлива и топливных присадок (Приложение XX к Регламенту №833);
  • огнестрельного и другого оружия (Приложение XXXV к Регламенту №833);
  • высокоприоритетных товаров (Приложение XL к Регламенту №833); и
  • огнестрельного оружия и боеприпасов (Приложение I к Регламенту Совета ЕС №258/2012).

Требование направлено на ограничение реэкспорта вышеуказанных товаров в Россию через третьи страны, например, страны—участники Евразийского экономического союза.

При этом Оговорка не должна носить декларативный характер, а должна сопровождаться подходящими разумными средствами правовой защиты в случае ее нарушения. Кроме того, в случае если экспортерам становится известно о нарушении Оговорки, они обязаны уведомить об этом компетентный орган государства—члена ЕС как только им стало известно о нарушении.

В отношении договоров, заключенных до 19 декабря 2023, положение о необходимости включения Оговорки не будет применяться до 20 декабря 2024 года или до истечения срока действия таких договоров, в зависимости от того, что наступит ранее.

Запрет на транзит через территорию России товаров военного назначения

Ранее ЕС ввел запрет на транзит через территорию России товаров двойного назначения. Теперь этот запрет распространяется и на товары военного назначения.

Ограничения на занятия должностей

В статью 5b Регламента №833 внесены изменения, запрещающие с 18 января 2024 года гражданам и физическим лицам, проживающим в России, прямо или косвенно владеть или контролировать компании в ЕС, осуществляющие деятельность в сфере услуг по предоставлению крипто-кошельков, крипто-счетов и хранению криптоактивов, а также занимать любые должности в органах управления таких компаний.

Указанное ограничение не распространяется на граждан государств—членов ЕС, Европейского экономического пространства и Швейцарии, а также лиц, имеющих разрешение на временное или постоянное проживание в указанных государствах.

Расширение импортно-экспортных ограничений

ЕС продолжает расширять перечень позиций, запрещенных к импорту в ЕС и экспорту из ЕС.

В список запрещенных к экспорту в Россию товаров, которые могут способствовать технологическому совершенствованию российского оборонного сектора и сектора безопасности (Приложение VII к Регламенту №833), включены химикаты, литиевые батареи, термостаты, двигатели постоянного тока и серводвигатели для беспилотных летательных аппаратов (БПЛА), станки и детали машин.

В список запрещенных к импорту в ЕС товаров, «которые приносят России существенные доходы» (Приложение XXI к Регламенту №833), включены чугун, шпигелевое железо, медная проволока, алюминиевая проволока, фольга, трубы и трубки. Также введен запрет на импорт сжиженного пропана.

Запрет на программное обеспечение для управления предприятиями и для промышленного дизайна и производства (например, SAP)

Статья 5n Регламента № 833 дополнена пунктом 2b, запрещающим продажу, поставку, передачу и экспорт Правительству России и юридическим лицам, организациям и органам, зарегистрированным в России, программного обеспечения для управления предприятиями и для промышленного дизайна и производства. Примером такого программного обеспечения является SAP.

При этом до 20 марта 2024 года возможны действия, необходимые исключительно для расторжения соответствующих договоров, заключенных до 19 декабря 2023 года, или связанных с ними контрактов.

Исключение для возможности оказания запрещенных профессиональных услуг в пользу российских дочерних обществ европейских компаний ограничено 20 июня 2024 года

Пункт 7 статьи 5n Регламента №833 ограничил до 20 июня 2024 года действие исключения о возможности оказания профессиональных услуг (запрещенных пунктами 1, 2, 2а и 2b статьи 5n Регламента № 833) в пользу российских лиц, принадлежащих или контролируемых (единолично или совместно) компаниям из ЕС, Европейской экономической зоны, Швейцарии или государств-партнеров ЕС.

Исключения из импортно-экспортных ограничений в отношении товаров для личного пользования

Регламент №2878 поставил точку в вопросе конфискации личных вещей россиян и автомобилей с российскими номерами.

Так, ввоз в ЕС вещей, предназначенных исключительно для личного пользования (например, одежда, предметы личной гигиены), разрешен.

Также разрешен въезд в ЕС автомобилей с дипломатическими номерами.

Вместе с тем, для въезда в ЕС на автомобиле с российскими номерами необходимо специальное разрешение, которое могут получить граждане государств-членов ЕС и их близкие родственники при условии, что автомобиль предназначен для личного пользования.

Обеспечение соблюдения потолка цен на нефть

В целях обеспечения соблюдения потолка цен на нефть, установленного «восьмым пакетом» санкций ЕС, Европейская комиссия и государства-члены ЕС будут периодически обмениваться информацией для выявления судов и организаций, «вызывающих подозрение, которые осуществляют одну или несколько манипуляций при транспортировке российской нефти и нефтепродуктов» (статья 3na Регламента №833).

Статьей 3q Регламента №833 введен запрет лицам ЕС на продажу или иным образом передачу права собственности, прямо или косвенно, на танкеры для перевозки сырой нефти или нефтепродуктов (код ТН ВЭД ex 8901 20) любому лицу в России или для использования в России. Запрет распространяется как на танкеры, произведенные в ЕС, так и за его пределами.

При этом продажа или передача права собственности на такие танкеры контрагентам из третьих стран допускается при условии уведомления компетентных органов государства—члена ЕС.

Уведомления о вышеуказанных сделках, совершенных после 5 декабря 2022 года и до 19 декабря 2023 года, должны быть поданы до 20 февраля 2024 года.

Обязательства по отчетности о платежах за пределы ЕС

В рамках новой статьи 5r Регламента №833 ЕС ввел обязательства по отчетности для европейских компаний, принадлежащих российским лицам.

Начиная с 1 мая 2024 года любая компания, зарегистрированная в государстве—члене ЕС и принадлежащая (прямо или косвенно) более чем на 40% российскому лицуПод российскими лицами понимаются (1) учрежденные в России юридические лица, организации и органы, (2) граждане России, а также (3) физические лица, проживающие в России, будет обязана в течение двух недель после окончания каждого квартала сообщать компетентному органу государства-члена о любом переводе средств за пределы ЕС, превышающем 100 000 евро (в рамках одной или нескольких операций в совокупности).

Обязательства по отчетности будут также распространяться на европейские кредитные и финансовые учреждения, обрабатывающие соответствующие платежи, однако установленный для них период отчетности составляет две недели после окончания каждого полугодия.

В тексте статьи говорится об уведомлении о «переводах за пределы Союза» (any transfer out of the Union). Это можно трактовать как распространение данного требования на платежи только со счетов европейских дочерних компаний российских лиц с их счетов в ЕС.

При этом нельзя исключать расширительное толкование нормы, в частности, ее применения к платежам со счетов в иных юрисдикциях (например, в России или «дружественных странах»). Подход будет зависеть от интерпретации статьи 5r Европейской комиссией. Соответствующие разъяснения пока не приняты, и их следует ожидать в будущем.

Новое основание для введения санкций

Статья 3 Регламента №269 дополнена новым критерием для введения санкций:

«(j) организации, созданные в России, ранее принадлежавшие или контролировавшиеся организациями, созданными в ЕС, право собственности или контроль над которыми были принудительно переданы Правительством России на основании законов, постановлений, других законодательных актов или иных действий российских органов государственной власти, либо физические или юридические лица, организации или органы, получившие выгоду от такой передачи, а также физические лица, назначенные в органы управления таких организаций в России без согласия организаций ЕС, ранее владевших или контролировавших их» («Новый критерий»).

Подобная мера введена в ответ на Указ Президента №302 «О временном управлении некоторым имуществом» (с изменениями), во временное управление Росимуществу активов иностранных лиц, связанных с «недружественными государствами», подробнее о котором мы писали ранее.

Действие санкций после смерти подсанкционных лиц

Регламент №2873 предусмотрел право Совета ЕС не исключать подсанкционное лицо из Приложения I к Регламенту №269 после его смерти, если существует вероятность того, что активы умершего лица будут использованы наследниками такого лица или иными лицами в противоречие с целями введения санкций ЕС.

Разморозка активов в случае решения о конфискации

Регламент №2873 ввел положение, позволяющее компетентным органам государств-членов ЕС разморозить денежные средства или экономические ресурсы подсанкционного лица после принятия судом или административным органом государства—члена ЕС решения о конфискации в общественных интересах таких замороженных активов при условии выплаты компенсации.

Кроме того, активы лиц, санкции против которых введены по Новому критерию, могут быть разморожены в случае, если это необходимо для выплаты денежной суммы, согласованной сторонами, определенной судами, административными органами или установленной законом в рамках принудительной передачи права собственности или контроля по решению Правительства России. При этом данное положение не распространяется на центральные депозитарии.

Расширение перечня подсанкционных лиц

Введены блокирующие санкции в отношении более чем 140 физических и юридических лиц.

В «12-м пакете» впервые введены санкции по основанию, которое было представлено «одиннадцатым пакетом» — «существенное нарушение санкций против России иным образом».

Среди таких лиц:

  • Габриэль Темин, директор логистических компаний из Финляндии, которые, по мнению Совета ЕС, вовлечены в экспорт в Россию запрещенных ЕС товаров; и
  • ООО «Маяк», оптовая компания, которая, по утверждениям Совета ЕС, ввозит в Россию подсанкционные товары в рамках «параллельного импорта».

Кроме того, расширены санкции за работу в IT-секторе России (например, в санкционный список включены АО «АСТ», АО «Инфотекс», АО НИП «Информзащита» и др.).

АЭС «Пакш-2» вне санкций

В ряде положенийСм. например, пункт (u) статьи 1, пункт © статьи 2(4), пункт © статьи 2a(4), пункт (d) статьи 3ea(5) и т.д. Регламента №833, которые разрешают сотрудничество в сфере атомной энергетики, было добавлено прямое указание на возможность совершения операций либо возможность компетентных органов государств—членов ЕС выдавать разрешение на совершение операций с АЭС «Пакш-2», строительство которой осуществляется компаниями группы «Росатом» в Венгрии.

Практические последствия и следующий пакет ограничительных мер ЕС

В целом, «12-й пакет» получился более компромиссным, чем изначальные предложения Европейской комиссии. Так, ряд запретов был смягчен, например, в части уведомления о любых платежах за пределы ЕС или распространение Оговорки на более широкую номенклатуру товаров двойного назначения.

При этом «13-й пакет» санкций ЕС ожидается уже в феврале 2024 года.
подписаться на рассылку