Новые санкции ЕС и Великобритании против России

20 мая 2025 года Европейский Союз («ЕС») и Великобритания скоординированно объявили о введении новых санкций против России. Среди ключевых секторов экономики, которые подверглись санкциям, — энергетический и военный. Ниже мы приводим резюме основных нововведений 17-го санкционного пакета ЕС и санкций Великобритании.

17-й санкционный пакет ЕС

20 мая 2025 года были опубликованы нормативные акты, оформившие 17-й пакет ограничительных мер (санкций) ЕС:

• Регламент Совета ЕС № 2025/932 о внесении изменений в Регламент Совета ЕС № 833/2014 («Регламент № 932» и «Регламент № 833» соответственно);
• Регламент Совета ЕС № 2025/933 о внесении изменений в Регламент Совета ЕС № 269/2014 («Регламент № 933»);
• Регламент Совета ЕС № 2025/958 о внесении изменений в Регламент Совета ЕС № 2024/1485 («Регламент № 958»);
• Регламент Совета ЕС № 2025/959 о внесении изменений в Регламент Совета ЕС № 2018/1542 («Регламент № 959»);
• Регламент Совета ЕС № 2025/964 о внесении изменений в Регламент Совета ЕС № 2024/2642 («Регламент № 964» и «Регламент № 2642» соответственно); и
• Регламент Совета ЕС № 2025/965 о внесении изменений в Регламент № 2642 («Регламент № 965»).

В пресс-релизе ЕС отмечается, что 17-й санкционный пакет направлен на ограничение доступа России к ключевым военным технологиям, снижение доходов России от поставок энергоносителей, а также пресечение нарушений прав человека. Примечательно, что ЕС принял новые меры сразу по нескольким санкционным программам, которые затрагивают Россию.

Введение блокирующих санкций в отношении материальных активов

Регламент № 2642, принятый 8 октября 2024 года, ввел новые основания для блокирующих санкций ЕС в отношении российских лиц, задействованных в так называемой «дестабилизирующей деятельности». Подробнее об этом мы писали ранее.

ЕС расширил сферу действия данного Регламента путем создания нового перечня объектов санкций, который будет включать не физических или юридических лиц, а материальные активы (tangible assets), подлежащие блокировке.

Так, в Регламент № 2642 была добавлена новая статья 1а, запрещающая Лицам ЕССанкционные меры ЕС обязательны: на территории ЕС; для граждан ЕС независимо от их местонахождения; для зарегистрированных в ЕС юридических лиц, а также их филиалов и представительств; для любых лиц, находящихся на территории ЕС, независимо от их гражданства; и на борту любого воздушного или морского судна, находящегося под юрисдикцией государства члена ЕС (совместно — «Лица ЕС»). прямое или косвенное участие в любых сделках, связанных с материальными активами (такими как суда, самолеты, недвижимость, порты, аэропорты и физические элементы цифровых и коммуникационных сетей), указанными в Приложении III.

По состоянию на дату настоящего информационного письма указанное приложение не содержит каких либо включений. Однако предполагается, что впоследствии в него будут внесены материальные активы, которые:

• используются в деятельности дестабилизирующего характера:
• o создающей угрозу или причиняющей ущерб критической инфраструктуре, включая подводную, и связаны с Правительством Российской Федерации или приносят ему выгоду;
• o нарушающей национальные, европейские или международные нормы воздушного, морского или наземного движения, и связаны с Правительством Российской Федерации или приносят ему выгоду;
• o включающие шпионаж, слежку, перевозку вооружений, военной техники и персонала, а также манипулирование информацией и вмешательство, и связаны с Правительством Российской Федерации или приносят ему выгоду;
• принадлежат, зафрахтованы или эксплуатируются физическими или юридическими лицами, организациями или органами, указанными в Приложении I к Регламенту № 2642, либо используются от их имени, по их поручению, в их интересах или в связи с ними.

Новое основание для введения «вторичных» санкций ЕС

Регламент № 2642 также был дополнен новой статьей 1b, которая представляет собой пример экстерриториального применения санкционного режима ЕС, допуская возможность введения ограничительных мер в отношении лиц из третьих стран.

Так, статья 1b запрещает Лицам ЕС прямое или косвенное участие в любых сделках с:

• юридическим лицом, организацией или органом, учрежденным за пределами ЕС, являющимся кредитным/финансовым учреждением либо организацией, оказывающей услуги в сфере криптоактивов, и участвующим в сделках, которые прямо или косвенно способствуют деятельности или иным образом поддерживают лиц, перечисленных в Приложении I к Регламенту № 2642 (то есть лиц, в отношении которых были введены блокирующие санкции за «дестабилизирующую деятельность»); и
• юридическим лицом, организацией или органом, оказывающим техническую или операционную поддержку лицам, перечисленным в Приложении I к Регламенту № 2642.

Данные лица подлежат включению в Приложение IV к Регламенту № 2642, однако по состоянию на дату настоящего информационного письма указанное приложение не содержит каких либо включений.

Таким образом, ЕС предусмотрел новое основание для введения санкций в отношении финансовых учреждений и поставщиков криптоуслуг, учрежденных за пределами ЕС (то есть на территории как России, так и иных третьих стран), за участие в сделках с лицами, в отношении которых были введены санкции за «дестабилизирующую деятельность».

Санкции против СМИ

Новая статья 1c Регламента № 2642 вводит запрет на осуществление Лицами ЕС следующих действий с юридическими лицами, организациями или органами, которые «участвуют в систематической международной кампании по манипулированию СМИ и искажению фактов с целью усиления дестабилизирующих действий против ЕС» и включены в Приложение V к данному регламенту («Подсанкционные СМИ»):

• транслировать или создавать условия, содействовать или иным образом способствовать трансляции любого контента Подсанкционных СМИ, в том числе путем передачи или распространения любыми средствами, такими как кабельное, спутниковое и IP-телевидение, интернет-провайдеры, платформы обмена видео в Интернете или приложения (как новые, так и предустановленные); и
• рекламировать товары или услуги в любом контенте, произведенном или транслируемом Подсанкционными СМИ, в том числе путем передачи или распространения любым из средств, указанных выше.

Кроме того, действие любой лицензии или разрешения на вещание, соглашения о передаче или распространении контента с Подсанкционными СМИ должно быть приостановлено.

По состоянию на дату настоящего информационного письма указанное Приложение V к Регламенту № 2642 пока что также не содержит каких либо включений.

Блокирующие санкции ЕС

Список блокирующих санкции ЕС был расширен за счет введения ограничений в отношении, среди прочего:

• 17 физических лиц и 58 юридических лиц (в том числе из Китая, Турции и ОАЭ), среди которых ПАО «Сургутнефтегаз», страховое акционерное общество «ВСК», АО «Судоходная Компания „Волжское Пароходство“», ООО «Атлас Майнинг», генеральный директор ПАО «Камаз» С. А. Когогин (на основании Регламента № 933);
• 28 физических лиц, среди которых российские судьи, прокуроры и следователи (на основании Регламента № 958); и
• 21 физического лица и 6 юридических лиц, среди которых военные корреспонденты, политики, «Голос Европы», «Мурманские морепродукты» (на основании Регламента № 965).

Примечательно, что блокирующие санкции ЕС были впервые введены по новому основанию, которое было добавлено ранее в этом году в рамках 16-го санкционного пакета, а именно: «владение, контроль, управление или эксплуатация судов, перевозящих сырую нефть или нефтепродукты, происходящие из России или экспортируемые из России, при использовании нестандартных и высокорисковых методов судоходства» (более подробно о данном основании мы писали ранее). Так, по данному основанию санкции были введены в отношении АО «Судоходная Компания „Волжское Пароходство“», Eiger Shipping DMCC (ОАЭ), Moonlight Shipmanagement L. L. C – FZ (ОАЭ) и других компаний.

Напоминаем, что блокирующие санкции ЕС влекут следующие последствия:

• Лица ЕС обязаны заблокировать (заморозить) средства и экономические ресурсы, находящиеся в собственности, в распоряжении или под контролем подсанкционных лиц; и
• Лицам ЕС запрещено прямо или косвенно предоставлять средства и экономические ресурсы подсанкционным лицам или в интересах подсанкционных лиц.

Указанные ограничительные меры также распространяются на юридические лица, которые прямо или косвенно принадлежат (на 50% или более) подсанкционным лицам или находятся под их контролем.

Изменения в Регламент № 833

Регламент № 932 внес изменения в отдельные Приложения Регламента № 833, в частности:

• 189 судов были добавлены в перечень судов так называемого «теневого флота» России в Приложении XLII, на которые распространяются запреты на доступ в порты и на предоставление широкого спектра услуг, связанных с морскими перевозками. В настоящее время этот перечень содержит уже 342 судна;
• в Приложение IVВ данном Приложении перечислены физические и юридические лица, организации или органы, являющиеся конечными военными пользователями, частью военно-промышленного комплекса России, имеющие коммерческие или иные связи с российским сектором обороны и безопасности или оказывающие ему иную поддержку. было внесено 31 новое лицо из России, Беларуси, ОАЭ, Турции, Сербии, Вьетнама и Узбекистана. Лицам ЕС запрещено прямо или косвенно продавать, поставлять, передавать или экспортировать данным лицам товары и технологии, в том числе двойного назначения, указанные в Приложении VIIВ данном Приложении перечислены товары и технологии, которые могут способствовать военно техническому укреплению России или развитию сектора обороны и безопасности России.;
• в Приложение VII, в свою очередь, были внесены новые позиции, в том числе некоторые энергетические материалы и химические прекурсоры, а также детали, узлы и компоненты машин; и
• срок действия исключения из запрета на оказания ряда услуг, связанных с транспортировкой российской нефти и соблюдением потолка цен (oil price cap), был продлен в отношении проекта Сахалин-2 до 28 июня 2026 года.

Расширение санкционного списка Великобритании

Великобритания объявила о введении санкции в отношении 20 физических лиц, 62 юридических лиц и 18 судов, связанных с российскими военно-промышленным комплексом, торговлей энергоресурсами, финансовым и информационным секторами.

Блокирующие санкции были введены в отношении, среди прочего:

• 18 судов так называемого «теневого флота». Данная мера была принята в продолжение к введению санкций в отношении 100 иных судов, о чем Великобритания объявила ранее, 9 мая 2025 года;
• 50 юридических лиц из российского финансового сектора, в том числе Санкт-Петербургской валютной биржи, НКО АО «Петербургский расчетный центр», Агентства по страхованию вкладов, а также целого ряда регистраторов и депозитариев (среди которых АО «Специализированный депозитарий „Инфинитум“», АО «НРК-Р. О. С. Т.», АО «ВТБ Регистратор», АО «ВТБ Специализированный депозитарий», АО «Новый регистратор» и так далее);
• 12 физических и юридических лиц, участвующих в поддержке российского оборонного сектора; и
• 2 физических и юридических лиц, вовлеченных в российский энергетический сектор, среди которых Джон Майкл Ормерод, подданый Великобритании, который предположительно закупал суда для российского «теневого флота».

Напомним, что блокирующие санкции возлагают на Лиц ВеликобританииЛюбые физические лица на территории Великобритании, независимо от гражданства; граждане Великобритании независимо от их местонахождения; зарегистрированные в Великобритании юридические лица и их филиалы; любые лица на борту любого воздушного или морского судна, находящегося под юрисдикцией Великобритании (совместно — «Лица Великобритании»). Санкционные ограничения Великобритании в отношении России распространяются на Британские заморские территории (за исключением Бермудских островов и Гибралтара). следующие обязанности:

• заморозить (заблокировать) активы подсанкционных лиц: денежные средства, ценные бумаги, недвижимое и движимое имущество и так далее; и
• не предоставлять прямо или косвенно средства и экономические ресурсы подсанкционным лицам или в их интересах (в отсутствие предварительного разрешения в форме лицензии).

Указанные ограничительные меры также распространяются на юридические лица, которые прямо или косвенно принадлежат (более чем на 50%) подсанкционным лицам или находятся под их контролем.

По состоянию на дату настоящего информационного письма Великобритания выпустила две новые генеральные лицензии в связи с указанными санкционными ограничениями:

• Генеральная лицензия № INT/2025/6279615 разрешает производить или обрабатывать страховые премии, подлежащие уплате Агентству по страхованию вкладов. Данная лицензия является бессрочной; и
• Генеральная лицензия № INT/2025/6275812В разрешает прекращение любых операций с Санкт-Петербургской валютной биржей и НКО АО «Петербургский расчетный центр», включая закрытие любых позиций. Данная лицензия действует до 19 июня 2025 года.

Иные потенциальные меры Великобритании

В официальном заявлении министра иностранных дел Великобритании также указано, что Великобритания продолжает работу с партнерами над ужесточением ограничений, связанных с потолком цен на нефть и нефтепродукты российского происхождения (oil price cap). Об аналогичных намерениях ранее также неоднократно заявляли официальные представители ЕС.