Указ Президента РФ № 816 от 5 ноября 2026 года: презумпция признания физических лиц лицами из недружественных государств

Указом Президента РФ № 816 от 5 ноября 2026 годаУказ Президента РФ от 5 ноября 2026 года № 816 «О внесении изменений в некоторые указы Президента Российской Федерации» («Указ № 816») уточнены категории физических лиц, которые относятся к лицам иностранных государств, совершающих недружественные действия. Дополнения внесены в основные контрсанкционные Указы Президента РФ от 2022-2024 гг.Указ Президента РФ № 81 от 1 марта 2022 года «О дополнительных временных мерах экономического характера по обеспечению финансовой стабильности Российской Федерации»; Указ Президента РФ № 95 от 5 марта 2022 года «О временном порядке исполнения обязательств перед некоторыми иностранными кредиторами»; Указ Президента РФ № 254 от 4 мая 2022 года «О временном порядке исполнения финансовых обязательств в сфере корпоративных отношений перед некоторыми иностранными кредиторами»; Указ Президента РФ № 618 от 8 сентября 2022 года «Об особом порядке осуществления (исполнения) отдельных видов сделок (операций) между некоторыми лицами»; Указ Президента РФ № 737 от 15 октября 2022 года «О некоторых вопросах осуществления (исполнения) отдельных видов сделок (операций)»; Указ Президента РФ № 198 от 19 марта 2024 года «О дополнительных временных мерах экономического характера, связанных с исполнением обязательств по некоторым ценным бумагам».

До внесения соответствующих дополнений к лицам иностранных государств, совершающих недружественные действия, относились, в частности, граждане недружественных государствАбз. первый пп. «а» п. 1 Указа Президента РФ от 1 марта 2022 года № 81, п. 1 Указа Президента РФ от 5 марта 2022 года № 95..

Сфера применения Указа № 816

Указ № 816 дополняет каждый из шести контрсанкционных указов положением, согласно которому к лицам иностранных государств, совершающих недружественные действия, относятся в том числе физические лица, не представившие один из подтверждающих документов.

Таким образом, для физических лиц вводится презумпция о том, что они являются лицами из недружественных государств до тех пор, пока они документально не подтвердят иной статус.

Презумпция недружественности опровергается представлением одного из следующих документов:

• документа, удостоверяющего гражданство РФ;
• документа, удостоверяющего гражданство (подданство) дружественного иностранного государства;
• вида на жительство («ВНЖ») в РФ;
• ВНЖ или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание на территории дружественного иностранного государства.

Традиционно право давать разъяснения получили Банк России и Минфин России. Разъяснений следует ожидать в ближайшее время, поскольку формулировки Указа № 816 оставляют место для разночтений.

На наш взгляд, анализ положений Указа № 816 позволяет прийти к выводу, что представление любого из указанных выше документов позволяет не относить лицо к недружественным нерезидентам, несмотря на наличие у него гражданства недружественного государства.

Так, граждане РФ и любые иностранцы, имеющие российский ВНЖ, и ранее относились к резидентам для целей контрсанкционного регулирования независимо от наличия у них гражданства недружественного государстваЧ. 1 ст. 10 Федерального закона от 28 апреля 2023 года № 138-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», пп. 1.10 п. 1 Официального разъяснения Банка России от 18 марта 2022 года № 2-ОР, Письмо Банка России от 9 августа 2022 года № 03-12-2/7578, Письмо Банка России от 21 июля 2023 года № 38-1-4/2195..

Эта позиция получила закрепление в Указе № 816.

Применительно к новым основаниям, мы полагаем, что Указ № 816 не относит к недружественным нерезидентам гражданина дружественного государства, предоставившего соответствующий документ о гражданстве (по-видимому, даже при наличии у него также гражданства недружественного государства), а также любого иностранного гражданина, имеющего ВНЖ в дружественном государстве.

Таким образом, Указ № 816 при достаточно простом документальном подтверждении позволяет вывести из категории недружественных лиц гражданина недружественного государства, имеющего также гражданство дружественного государства либо ВНЖ в дружественном государстве.

Действие Указа № 816 во времени

Указ № 816 вступил в силу со дня официального опубликования и не содержит переходных положений. По опыту применения ранее принятых контрсанкционных указов, положения Указа № 816 применяются с даты его опубликования ко всем правоотношениям, включая длящиеся правоотношения, возникшие до 5 ноября 2026 года.

Если лицо, на имя которого был открыт счет типа «С» в связи с его недружественным статусом, перестает считаться таковым на основании Указа № 816, то могут быть применимы разъяснения Банка России о том, как поступать со счетами типа «С» в случае, если статус иностранного кредитора изменился или был уточнен позднее. Так, если ранее был открыт счет типа «С» на имя иностранного кредитора, который впоследствии стал резидентом РФ, кредитная организация вправе не продолжать ведение такого счета. Для этого у кредитной организации должно быть подтверждение, что лицо не имеет статуса иностранного кредитораПисьмо Банка России от 15 сентября 2022 года № 08-12-2/8700..

Таким образом, Указ № 816 смягчает подход к квалификации физических лиц как недружественных для целей контрсанкционного регулирования. Граждане недружественных государств получили возможность утратить или не приобретать статус недружественного нерезидента, если они имеют также гражданство дружественного государства либо ВНЖ в дружественном государстве.

При этом имеет смысл дождаться разъяснений Банка России и Минфина России по Указу № 816.