ЕС утвердил новый режим санкций против России

8 октября 2024 года Совет ЕС принял нормативные акты, оформившие новый режим ограничительных мер:

• Регламент Совета ЕС № 2024/2642 от 8 октября 2024 года («Регламент № 2024/2642»); и
• Решение Совета (CFSP) № 2024/2643 от 8 октября 2024 года.

Ниже приводим резюме основных положений нового санкционного режима ЕС.

Новые основания для введения блокирующих санкций

Регламент № 2024/2642 устанавливает новые основания для введения блокирующих санкций ЕС в отношении российский лиц.

Теперь под блокирующие санкции могут попасть физические и юридические лица, организации и учреждения, которые, по мнению ЕС, являются ответственными за действия или политику Правительства Российской Федерации, реализуют, поддерживают или получают выгоду от них, если эти действия или политика подрывают или угрожают демократии, верховенству закона, стабильности или безопасности в ЕС или государствах — членах ЕС, в международных организациях или третьих странах, либо подрывают или угрожают суверенитету или независимости государств — членов ЕС или третьих стран посредством следующих действий.

• планирование, руководство, прямое или косвенное участие или иное содействие:
• препятствованию или подрыву демократического политического процесса, в том числе путем препятствования или подрыва проведения выборов или попыток дестабилизации или свержения конституционного порядка;
• демонстрациям, принимающим насильственные формы;
• актам насилия, включая деятельность, направленную на подавление, запугивание, принуждение или преследование лиц, критически настроенных по отношению к действиям или политике Российской Федерации;
• использованию скоординированного информационного манипулирования и вмешательства;
• любым действиям, направленным на (1) нарушение функционирования демократических институтов, экономической деятельности или услуг, представляющих общественный интерес, в том числе путем несанкционированного проникновения на территорию государства-члена ЕС и в его воздушное пространство, или (2) вмешательство, повреждение или уничтожение, в том числе путем саботажа или злоумышленной киберактивности как части гибридной деятельности, критической инфраструктуры, включая подводную инфраструктуру; и
• использование мигрантов в качестве инструмента политического воздействияСогласно ст. 1(4)(b) Регламента (ЕС) № 2024/1359 от 14 мая 2024 года «использование мигрантов в качестве инструмента политического воздействия» имеет место в случаях, когда третья страна или враждебный негосударственный субъект поддерживает или содействует перемещению граждан третьих стран или лиц без гражданства к внешним границам ЕС или в государство — член ЕС с целью дестабилизации ЕС или государства — члена ЕС, и такие действия могут поставить под угрозу основные функции государства — члена ЕС, включая поддержание правопорядка или обеспечение национальной безопасности. (instrumentalisation of migrants);
• извлечение выгоды из вооруженного конфликта, ситуации нестабильности или небезопасности, в том числе путем незаконной эксплуатации или торговли природными ресурсами и объектами дикой природы в третьей стране;
• разжигание или способствование вооруженному конфликту в третьей стране.

Блокирующие санкции ЕС также могут быть введены в отношении тех, кто связан с вышеперечисленными лицами или поддерживает их.

Напоминаем, что блокирующие санкции ЕС влекут следующие последствия:

• Лица ЕССанкционные меры ЕС обязательны: (i) на территории ЕС; (ii) для граждан ЕС независимо от их местонахождения; (iii) для зарегистрированных в ЕС юридических лиц, а также их филиалов и представительств; (iv) для любых лиц, находящихся на территории ЕС, независимо от их гражданства; и (v) на борту любого воздушного или морского судна, находящегося под юрисдикцией государства — члена ЕС (совместно — «Лица ЕС»). обязаны заблокировать (заморозить) средства и экономические ресурсы, находящиеся в собственности, в распоряжении или под контролем подсанкционных лиц; и
• Лицам ЕС запрещено прямо или косвенно предоставлять средства и экономические ресурсы подсанкционным лицам или в интересах подсанкционных лиц.

Ограничительные меры ЕС также распространяются на юридических лиц, которые прямо или косвенно принадлежат (на 50% или более) подсанкционным лицам или находятся под их контролем.

По состоянию на дату настоящей публикации блокирующие санкции ЕС на основании Регламента № 2024/2642 пока что не вводились.

Иные положения Регламента № 2024/2642

Помимо новых оснований для введения блокирующих санкций, Регламент № 2024/2642 включает типичные для санкционных регламентов ЕС положения, во многом аналогичные тем, что предусмотрены, например, Регламентом Совета ЕС № 269/2014 от 17 марта 2014 («Регламент № 269/2014»).

Так, в нем содержатся стандартные положения о (1) праве компетентных органов государств — членов ЕС выдавать разрешения на разблокировку активов в определенных случаях, (2) запрете на участие в деятельности, целью или результатом которой является обход ограничительных мер, (3) обязанности подсанкционных лиц раскрывать информацию об их активах на территории ЕС, (4) недопустимости удовлетворения требований в связи с договорами или сделками, исполнение которых было прямо или косвенно затронуто мерами, введенными в соответствии с Регламентом № 2024/2642 (так называемая «no claims clause») и др.

Вместе с тем, ввиду специфики оснований для введения санкций, предусмотренных Регламентом № 2024/2642, основания для неприменимости требования о замораживании активов и для выдачи разрешений на их разблокировку в нем шире, чем в Регламенте № 269/2014.

Регламент № 2024/2642, в частности, позволяет компетентным органам государств — членов ЕС выдавать разрешения на разблокировку активов в случае, если они необходимы для:

• функционирования дипломатических и консульских представительств ЕС и государств — членов ЕС или его стран-партнеров в России, включая делегации, посольства и миссии, или международных организаций в России, пользующихся иммунитетами в соответствии с международным правом; или
• предоставления услуг электронной связи операторами ЕС, а также для предоставления сопутствующих средств и услуг, необходимых для эксплуатации, обслуживания и обеспечения безопасности таких услуг электронной связиПри этом в рамках Регламента № 269/2014 данное основание является исключением из запрета на предоставление средств и экономических ресурсов (то есть их предоставление по данному основанию априори допустимо) и не относится к дискреции компетентных органов государств — членов ЕС..

Кроме того, Регламент № 2024/2642 предусматривает новые исключения из запрета на предоставление средств и экономических ресурсов. В частности, запрет не применяется, если соответствующие активы необходимы для своевременного оказания гуманитарной помощи ООН, включая ее программы, фонды и другие структуры и органы; международными организациями; гуманитарными организациями, имеющими статус наблюдателя при Генеральной Ассамблее ООН; финансируемыми на двусторонней или многосторонней основе неправительственными организациями, участвующими в Планах гуманитарного реагирования ООН, Планах реагирования ООН на проблемы беженцев и др.

Последствия нововведений

Правовые методы борьбы ЕС с «внешними угрозами» его институтам через введение санкций не являются новой практикой. Например, еще в 2019 году был принят Регламент Совета (ЕС) № 2019/796 от 17 мая 2019 года об ограничительных мерах против кибератак, угрожающих ЕС или его государствам-членам.

Таким образом, принятие Регламента № 2024/2642 не является принципиально новым шагом в методах противодействия угрозам ЕС. Данный документ фактически лишь расширяет существующие основания для введения санкций. Тем не менее, примечательно, что Регламент № 2024/2642 позволяет вводить санкции не только за действия, наносящие ущерб самому ЕС или его государствам членам, но и третьим странам. Мы полагаем, что данное обстоятельство свидетельствует о дальнейшей консолидации действий ЕС, США, Великобритании и других иностранных государств в рамках общей санкционной политики.