ЕС принял 16-й пакет санкций против России

24 февраля 2025 года были опубликованы нормативные акты, оформившие 16-й пакет ограничительных мер (санкций) Европейского союза («ЕС»), в том числе:

Регламент Совета ЕС № 2025/390 («Регламент № 390» и «Регламент № 269», соответственно);
Регламент Совета ЕС № 2025/395 от 24 февраля 2025 года о внесении изменений в Регламент Совета ЕС № 833/2014 («Регламент № 395» и «Регламент № 833», соответственно);
Регламент Совета ЕС № 2025/398 от 24 февраля 2025 года о внесении изменений в Регламент Совета ЕC № 2022/263 («Регламент № 398» и «Регламент № 263», соответственно); и
Регламент Совета ЕС № 2025/401 от 24 февраля 2025 года о внесении изменений в Регламент Совета ЕC № 692/2014 («Регламент № 401» и «Регламент № 692», соответственно).

Ниже мы приводим резюме основных нововведений 16-го санкционного пакета.

Новые основания для введения блокирующих санкций

Регламент № 390 устанавливает новые основания для введения блокирующих санкций ЕС в отношении российский лиц.

Теперь под блокирующие санкции могут попасть физические и юридические лица, организации и учреждения, которые, по мнению ЕС:

владеют, контролируют, управляют или эксплуатируют суда, перевозящие сырую нефть или нефтепродукты, происходящие из России или экспортируемые из России, при этом практикуя нестандартные и высокорисковые методы судоходства, изложенные в резолюции Генеральной Ассамблеи Международной морской организации A.1192(33) (
сноска 1
Данная резолюция касается «теневого флота» и перечисляет следующие нестандартные и высокорисковые методы судоходства, задействованные в незаконных операциях с целью обхода санкций:
- Осуществление небезопасных операций, не соответствующих международным требованиям, устоявшимся отраслевым стандартам и передовой практике;
- Намеренное уклонение от инспекционных проверок, проводимых государством флага и государством порта;
- Отсутствие надлежащего страхового покрытия ответственности или иных финансовых гарантий;
(Продолжение в сноске 2)
и
сноска 2
(Начало в сноске 1)
- Намеренное уклонение от коммерческих проверок и инспекций;
- Ведение деятельности без прозрачной системы корпоративного управления, обеспечивающей защиту прав и безопасность экипажа, а также соблюдение экологических стандартов; и
- Намеренное сокрытие местоположения судна, включая отключение систем автоматической идентификации (AIS) и долгосрочной идентификации и слежения за судном (LRIT), либо сокрытие фактической идентификации судна при отсутствии законных оснований, связанных с вопросами безопасности или охраны.
), или которые иным образом оказывают материальную, техническую или финансовую поддержку в эксплуатации таких судов; и
входят в состав, поддерживают материально или финансово, либо извлекают выгоду из российского военно-промышленного комплекса, в том числе путем участия в разработке, производстве или поставке военных технологий и оборудования.

Блокирующие санкции ЕС также могут быть введены в отношении тех, кто связан с вышеперечисленными лицами или поддерживает их.

Напоминаем, что блокирующие санкции ЕС влекут следующие последствия:

Лица ЕС
обязаны
Санкционные меры ЕС обязательны: Санкционные меры ЕС обязательны:
- на территории ЕС;
- для граждан ЕС независимо от их местонахождения;
- для зарегистрированных в ЕС юридических лиц, а также их филиалов и представительств;
- для любых лиц, находящихся на территории ЕС, независимо от их гражданства; и
- на борту любого воздушного или морского судна, находящегося под юрисдикцией государства члена ЕС
(совместно — «Лица ЕС»).
заблокировать (заморозить) средства и экономические ресурсы, находящиеся в собственности, в распоряжении или под контролем подсанкционных лиц; и
Лицам ЕС запрещено прямо или косвенно предоставлять средства и экономические ресурсы подсанкционным лицам или в интересах подсанкционных лиц.

Ограничительные меры ЕС также распространяются на юридических лиц, которые прямо или косвенно принадлежат (на 50% или более) подсанкционным лицам или находятся под их контролем.

Расширение списка блокирующих санкций

ЕС расширил перечень лиц, к которым применяются ограничительные меры, предусмотренные Регламентом № 269. В обновленный перечень вошли 35 юридических и 48 физических лиц, в основном осуществляющих деятельность в военно-промышленном и морском секторах российской экономики, а также в сфере криптоактивов, в частности:

АО «Морион»;
АО «НПО «Орион»;
ООО «СКФ Арктика»;
ООО «Южный Флот»;
АО «Черноморский банк развития и реконструкции»;
криптобиржа «Garantex»;
В.П. Евтушенков — основатель ПАО АФК «Система»;
А.А. Авдолян — владелец «А-Проперти» и «Эльгауголь»;
И.В. Зюзин — мажоритарный акционер и председатель совета директоров ПАО «Мечел»; и
С.Г. Дрегваль — генеральный директор и председатель правления ПАО «Интер РАО».

В список блокирующих санкций также были включены 74 судна, входящих в так называемый «теневой флот» России.

Примечательно, что ЕС продолжает вводить так называемые «вторичные санкции» в отношении лиц, содействующих нарушению запрета на обход санкционных ограничений.

Так, например, в санкционный список было включено АО «Промтех», которое, по утверждению Совета ЕС, ввозит в Россию подсанкционные товары, а также его учредитель (А.В. Шадрин) и генеральный директор (В.В. Шадрин). Кроме того, блокирующие санкции ЕС были введены в отношении турецкой компании Enutek Makina Sanayi Ve Ticaret, через которую АО «Промтех» осуществляло импорт.

Отключение от системы SWIFT

ЕС расширил перечень лиц, которым запрещается предоставление специализированных услуг по обмену финансовыми сообщениями («SWIFT»). Так, с 17 марта 2025 года от SWIFT будут отключены:

ПАО «Ак Барс» Банк;
ПАО «Банк Уралсиб»;
АО «Точка»;
АО «Национальный резервный банк»;
АО «Росэксимбанк»;
АО «Банк Синара»;
АО «Примсоцбанк»;
АО «ББР Банк»;
ООО РНКО «Платежный конструктор»;
ООО «Петербургский платежный центр»;
АО «Кузнецкбизнесбанк»;
АО «Мир Бизнес Банк»; и
АО «Кубань Кредит».

Санкции в отношении иностранных банков, использующих СПФС
Напомним, что 14-й санкционный пакет запретил Лицам ЕС:

подключаться к системе передачи финансовых сообщений («СПФС») или иным аналогичным системам, разработанным Банком России в качестве альтернативы SWIFT; и
совершать сделки с лицами, созданными за пределами России и использующими СФПС или аналогичные системы, перечень которых указан в Приложении № 44 к Регламенту № 833.

В рамках 16-го санкционного пакета данный перечень был впервые пополнен — теперь Лицам ЕС запрещено осуществлять транзакции с:

ОАО «Банк БелВЭБ»;
ОАО «Белгазпромбанк»; и
Филиалом Банка ВТБ (ПАО) в городе Шанхай.

Ограничения в отношении портов, шлюзов и аэропортов

ЕС ввел запрет для Лиц ЕС на прямое или косвенное участие в любых операциях со следующими транспортными площадками:

порты и шлюзы: Астрахань, Махачкала, Усть-Луга, Приморск и Новороссийск;
аэропорты: Бегишево, Внуково, Жуковский, Пермь, Кольцово, Псков.

Из запрета предусмотрен ряд исключений, связанных, в частности, с экстренным заходом в порт, транспортировкой отдельных товаров, гуманитарными целями, обеспечением безопасности гражданских ядерных объектов и др.

Данный список впоследствии может быть дополнен иными транспортными площадками, поскольку основанием для включения в него является осуществление деятельности, связанной с:

передачей беспилотных летательных аппаратов (БПЛА) или ракет;
перевозкой товаров и технологий, используемых в секторе обороны и безопасности;
морской перевозки сырой нефти или нефтепродуктов, которые происходят из России или экспортируются из России судами, практикующими нестандартные и высокорискованные методы судоходства;
перевозкой иных товаров, перечисленных в приложениях XI, XX, XXI и XXIII к Регламенту № 833; и
способствованием или участием в нарушении или обходе санкционных ограничений.

Ограничения в отношении перевозчиков

В рамках 14-го санкционного пакета ЕС запретил предоставлять статус автотранспортного предприятия, осуществляющего перевозку товаров на территории ЕС, компаниям, в которых доля участия российских лиц составляет 25% и более.

Данное ограничение было расширено и теперь также запрещает изменение уставного капитала компаний, которые были зарегистрированы до 8 апреля 2022 и получили статус автотранспортного предприятия, таким образом, чтобы доля участия российских лиц в них составляла 25% и более.

Кроме того, был расширен запрет на посадку, взлет и пролет над территорией ЕС. Ранее это ограничение касалось только российских авиаперевозчиков, зарегистрированных в России воздушных судов, а также иностранных воздушных судов, принадлежащих или контролируемых российскими лицами. Теперь же запрет охватывает любых авиаперевозчиков, выполняющих внутренние рейсы в России, а также лиц, продающих воздушные суда, связанные товары и технологии для осуществления таких рейсов. Перечень таких лиц будет включен в Приложение XLVI к Регламенту № 833, которое по состоянию на дату настоящей публикации пока что не сформировано.

Контроль за соблюдением санкций дочерними организациями

Регламент № 269 был дополнен новой статьей 15a, обязывающей Лиц ЕС прилагать «максимальные усилия» (best efforts), чтобы их дочерние компании, учрежденные за пределами ЕС, не участвовали в деятельности, нарушающей блокирующие санкции ЕС.

Преамбула к Регламенту № 390 подчеркивает, что санкции ЕС по-прежнему ограничены территориальной и персональной юрисдикцией союза. Вместе с тем, если Лица ЕС фактически оказывают решающее влияние на деятельность юридических лиц, учрежденных за пределами ЕС, они могут нести ответственность за их действия, нарушающие ограничительные меры.

При этом к «максимальным усилиям» могут относиться, в частности, внедрение соответствующих политик контроля и процедур для эффективного управления рисками с учетом таких факторов, как страна учреждения, сектор бизнеса и вид деятельности дочерней компании Лица ЕС.

Обращаем внимание на то, что данная норма не является новой и впервые была введена ранее в рамках Регламента № 833, предусматривая аналогичные обязательства для Лиц ЕС, направленные на борьбу с нарушением положений данного регламента.

Запрет временного хранения нефти в портах ЕС

ЕС ввел запрет на временное хранение либо размещение в рамках процедуры свободной зоны сырой нефти или нефтепродуктов, если они происходят из России или экспортируются из России.

Запрет не применяется к:

товарам, которые находятся в ЕС по состоянию на 25 февраля 2025 года и до 26 мая 2025 года;
некоторым государствам-членам ЕС, которые пользуются исключениями в соответствии со статьями 3m(3(d)) и 3m(4) Регламента № 833; и
сырой нефти и нефтепродуктам, если они происходят из третьей страны и только загружаются в России, отправляются из нее или следуют транзитом через нее, при этом как происхождение, так и их собственник не являются российскими.

Расширение списка запрещенных услуг

Ранее установленный статьей 5n Регламента № 833 запрет на оказание определенных услуг российским лицам был расширен за счет новой категории — строительных услуг, включая работы по гражданскому строительству.

Мы ожидаем, что в ближайшее время Европейская комиссия выпустит разъяснения, уточняющие, какие именно услуги входят в эту категорию.

Расширение экспортно-импортных ограничений

ЕС продолжает расширять перечень товаров, на которые распространяются экспортно-импортные ограничения.

В частности, в список запрещенных товаров включены:

экспорт в Россию: такие товары двойного назначения, как химические прекурсоры, программное обеспечение для станков с числовым программным управлением, хромовые руды и соединения и др.;
импорт из России: первичный алюминийПри этом запрет не будет распространяться на ввоз, приобретение или транспортировку первичного алюминия, а также на оказание сопутствующей технической или финансовой помощи, если это необходимо для (1) импорта в ЕС 275 000 метрических тонн первичного алюминия в период с 25 февраля 2025 года по 26 февраля 2026 года и (2) исполнения в период с 26 февраля 2026 года по 31 декабря 2026 года контрактов, заключенных до 25 февраля 2025 года при условии, что общий объем импорта в этот период не превысит 50 000 метрических тонн..

Новые правила возмещения убытков

В рамках 14-го санкционного пакета Лицам ЕС было предоставлено право на возмещение в компетентных судах государств-членов ЕС любых убытков (включая судебные издержки), понесенных этими лицами вследствие исков, поданных против них в суды третьих стран, в связи с любым договором или сделкой, на исполнение которых повлияли санкционные меры при условии, что Лица ЕС не имеют доступа к эффективным средствам правовой защиты в соответствующей иностранной юрисдикции.

Данное положение было расширено и теперь предусматривает возможность Лиц ЕС взыскивать убытки не только с лиц, которые непосредственно подали иски в суды третьих стран, но и с лиц, которые владеют ими или контролируют их.

При этом даже если суд государства-члена ЕС не обладает юрисдикцией на рассмотрение такого дела, он может рассмотреть его в порядке исключения при условии, что дело имеет достаточную связь с государством-членом, в котором находится суд (например, истец имеет там постоянное место жительства или зарегистрирован в соответствии с законодательством этого государства-члена).

Унификация санкционного законодательства

Регламенты № 263 и № 692 устанавливают отдельные санкционные режимы в отношении Крыма, Севастополя и иных территорий. Внесенные Регламентами № 398 и № 401 изменения направлены на приведение этих режимов в соответствие с Регламентом № 833.