Указ вводит механизм временного управления активами, принадлежащими Лицам недружественных государств (как этот термин определен ниже), в случае применения ограничительных мер в отношении российских лиц за рубежом («Временное управление»).
Предыстория
Законодательные инициативы по управлению иностранными активами существовали и ранее.Так, 12 апреля 2022 года в Государственную Думу был внесен законопроект
Законопроект так и не был принят, однако некоторые его положения нашли свое отражение в Указе.
Основания для введения Временного управления
Согласно Указу, Временное управление вводится в случае:- лишения Российской Федерации, российских юридических или физических лиц права собственности на имущество, которое находится на территории недружественных иностранных государствК «недружественным» государствам относятся: Австралия, Албания, Андорра, Великобритания (включая остров Джерси и все 14 Британских заморских территорий), все государства — члены Европейского союза, Исландия, Канада, Лихтенштейн, Микронезия, Монако, Новая Зеландия, Норвегия, Республика Корея, Сан-Марино, Северная Македония, Сингапур, Соединенные Штаты Америки, Тайвань (Китай), Украина, Черногория, Швейцария и Япония (Перечень утвержден Распоряжением Правительства РФ
№430-р от 5 марта 2022 года и расширен Распоряжением Правительства РФ№3216-р от 29 октября 2022 года); - лишения имущественных прав, их ограничения, либо возникновения угрозы такого лишения, ограничения; и/или
- угрозы национальной, экономической, энергетической или иным видам безопасности Российской Федерации и ее обороноспособности.
Например, суды США могут принимать такие решения в рамках уголовных дел (см. например, решение в отношении активов Константина Малофеева на сумму 5,4 млн долл. США). В свою очередь, в Канаде идет процесс конфискации самолета
При этом европейские страны ранее также вводили внешнее управление в отношении активов, принадлежащих российским компаниям. Так, власти ЕС и Великобритании ввели внешнее управление в отношении, среди прочего, Gazprom Germania GmbH и ряда европейских и английских структур ВТБ, Сбербанка и «Роснефти».
Активы, в отношении которых может быть введено Временное управление
Временное управление вводится в отношении активов иностранных лиц, связанных с недружественными иностранными государствами, и лиц, которые находятся под контролем иностранных лиц («Лица недружественных государств»).При этом термин «связь» однозначно не определен. В Указе приводится неисчерпывающий перечень оснований установления связи с недружественным иностранным государством: гражданство или резидентство, место регистрации, место преимущественного ведения хозяйственной деятельности и место преимущественного извлечения прибыли.
Под активами Лиц недружественных государств, в отношении которых может быть введено Временное управление, понимаются:
- находящееся на территории Российской Федерации движимое и недвижимое имущество;
- ценные бумаги, доли в уставных (складочных) капиталах российских юридических лиц; и
- иные имущественные права
Перечень конкретных Активов
Согласно тексту Указа, Временное управление было введено в отношении следующих ценных бумаг:- 83,73% акций ПАО «Юнипро», принадлежащего «Юнипер СЕ» (Uniper SE);
- 69,8807% акций ПАО «Фортум», принадлежащего «Фортум Раша Б.В.» (Fortum Russia В.V.); и
- 28,3488% акций ПАО «Фортум», принадлежащего «Фортум Холдинг Б.В.» (Fortum Holding B.V.).
«Внешнее управление вводится точечно в отношении генерирующих активов, имеющих первостепенное значение для стабильного функционирования российской энергетики. Подобный подход позволяет обеспечить бесперебойную работу значимых для национальной экономики компаний и исключить риски влияния политической позиции ряда недружественных стран, способной оказать негативное воздействие на экономическую и энергетическую безопасность Российской Федерации».
Дополнительные Активы
Росимущество подтвердило, что «при необходимости перечень предприятий, находящихся под внешним управлением, может быть расширен».Указом не предусмотрена передача полномочий по определению Активов, в отношении которых должно быть введено Временное управление, например, на уровень Правительства РФ. В связи с чем мы полагаем, что решение о введении Временного управления в отношении дополнительных Активов будет приниматься Президентом РФ (если иной порядок определения Активов не будет установлен в будущем).
Срок действия Временного управления
Указ вступил в силу со дня его официального опубликования. Следовательно, временное управление распространяется на вышеуказанные акции ПАО «Юнипро» и ПАО «Фортум» с 25 апреля 2023 года. После введения Временного управления руководство ПАО «Юнипро» и ПАО «Фортум» было оперативно заменено.Временное управление может быть прекращено по решению Президента РФ.
Временный управляющий и его полномочия
Согласно Указу, временным управляющим является Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество). При этом Президент РФ вправе определить в качестве временного управляющего иное лицо.Временный управляющий осуществляет:
- полномочия собственника Активов без права распоряжаться ими; и
- функции по проведению инвентаризации Активов и обеспечению их сохранности.
В связи с этим весьма возможно принятие впоследствии правовых актов, уточняющих и/или расширяющих полномочия временного управляющего.
Финансирование расходов, связанных с Временным управлением, осуществляется за счет доходов от его использования.
Временное управление и право собственности/корпоративные права
Обращаем внимание на следующие комментарии Росимущества:«Указ не касается вопросов собственности и не лишает владельцев их активов. Внешнее управление носит временный характер и означает, что первоначальный собственник больше не имеет права принимать управленческие решения. Внешний управляющий получает полномочия, которые позволяют ему обеспечить эффективность работы предприятий в соответствии с их значением для экономики России».
В частности, Россия является стороной более 85 подобных двухсторонних соглашений (в том числе, с Германией, Нидерландами и Финляндией), а также ряда многосторонних соглашений (в том числе, Соглашения ЕС—Россия) о защите инвестиций.
При этом, несмотря на то, что Российская Федерация не ратифицировала Договор к Энергетической хартии 1994 года и вышла из него 30 июля 2009 года, иностранные инвесторы и ранее предъявляли на основании него требования к Российской Федерации, что становится весьма актуальным в связи с введением Внешнего управления в сфере энергетики.
