Санкции различных юрисдикций: государства-члены ЕС

Ограничительные меры (санкции) ЕС вводятся на основании Решений и принимаемых в их исполнение Регламентов Совета ЕС, в частности в рамках российской санкционной программы: Решения №2014/145/CFSP от 17 марта 2014 года и №2014/512/CFSP 31 июля 2014 года и Регламенты №269/2014 от 17 марта 2014 года и №833/2014 от 31 июля 2014 года. Ограничительные меры ЕС имеют прямое действие на всей территории ЕС, без необходимости их имплементации в национальное законодательство.

Тем не менее, ряд государств-членов ЕС также вводит односторонние национальные ограничительные меры, в том числе блокирующие санкции и торговые ограничения. Декларируемая цель национальных санкций — дополнить санкционный режим ЕС, а также восполнить его пробелы.

Рассмотрим некоторые примеры таких национальных санкций государств-членов ЕС.

Санкции Польши введены против ряда российских лиц и включают блокировку активов, запрет на предоставление денежных средств и экономических ресурсов и/или запрет на въезд и пребывание на территории Польши. Министерство внутренних дел Польши самостоятельно определяет виды ограничительных мер, которые применяются к конкретному лицу. При этом в санкционный список Польши внесены как лица, которые находятся под санкциями ЕС (например, О. Дерипаска), так и те, в отношении кого санкции ЕС введены не были (Т. Бакальчук, АО «Лаборатория Касперского»).

Персональные санкции также вводит Чехия. Подход в целом схож с польским.

В отличие от Чехии и Польши Италия концентрируется на мерах по борьбе с обходом санкций. В июле 2023 года Италия ввела экспортные ограничения в отношении товаров двойного назначения, которые не включены в Регламент Совета ЕС №2021/821 от 20 мая 2021 года (в частности, двигатели, используемые в сфере авиации). Суть ограничения — необходимость получения предварительного разрешения на экспорт, предоставление брокерских услуг и технической помощи, если в качестве страны назначения указаны Армения, Казахстан, Киргизия или Иран.

Более широкий круг санкций планирует ввести Литва. Весной 2023 года Сейм Литвы принял законопроект, по которому российским лицам по общему правилу будет запрещено приобретать недвижимое имущество в Литве, подавать документы на визу, временный вид на жительство и т. д. Однако Президент Литвы наложил вето на законопроект. Спикер Сейма уже заявила о том, что парламент намерен преодолеть вето Президента.

Кроме того, напоминаем, что в каждом государстве-члене ЕС действуют собственные правила об ответственности за нарушение и обход санкций ЕС.

Тем не менее, ЕС движется к унификации правил об уголовной ответственности в этой сфере. Ранее мы писали о том, что Совет ЕС финализировал проект директивы об уголовной ответственности за нарушение санкций ЕС.

В целом, национальные санкции государств-членов ЕС, помимо их действия на территории соответствующего государства, могут лечь в основу общеевропейских санкций. При этом на данном этапе нет полной «синхронизации» санкционных списков, поскольку в целях принятия санкций ЕС в настоящее время необходимо единогласное решение всех государств-членов ЕС.