Новые полномочия Президента в сфере контрмер

6 декабря 2023 года Госдума приняла проект Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» («Законопроект»), который, помимо прочего, вносит изменения в статью 4.2 Федерального закона от 4 июня 2018 года №127-ФЗ «О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Шатов Америки и иных иностранных государств» («Изменения» и «Закон №127-ФЗ»).

Краткое резюме Изменений

Статья 4.2 Закона №127-ФЗ предусматривает полномочия Президента РФ, направленные на обеспечение финансовой стабильности РФ.

В настоящее время часть 1 указанной статьи содержит право Президента РФ устанавливать:

• особый порядок осуществления (исполнения) российскими лицами отдельных сделок (операций) с участием лиц недружественных иностранных государств, а также лиц под их контролем;
• особый порядок исполнения российскими юридическими лицами обязательств по выплате распределенной прибыли (дивидендов) перед лицами недружественных иностранных государств;
• особый порядок валютного регулирования и валютного контроля;
• иные временные меры экономического характера по обеспечению финансовой стабильности РФ.

Изменения устанавливают следующие новые полномочия Президента РФ:

• устанавливать особенности создания, реорганизации, ликвидации и правового положения российских юридических лиц, в т. ч. особенности реализации обязанности по хранению, раскрытию и предоставлению информации об их деятельности, особенности правового положения эмитентов и профессиональных участников рынка ценных бумаг, а также особенности учета информации о ценных бумагах и т. д.;
• устанавливать особый порядок исполнения РФ, ее субъектами, муниципальными образованиями обязательств перед лицами недружественных иностранных государств;
• вводить временное управление в отношении находящегося на территории РФ имущества лиц недружественных иностранных государств, а также принадлежащих им ценных бумаг, долей и имущественных прав;
• устанавливать особый порядок обращения взыскания на денежные средства, ценные бумаги и иное имущество, которое подлежит зачислению на специальные счета, включая наложение ареста и принятие иных обеспечительных мер; и
• устанавливать особый порядок подготовки, согласования, принятия и вступления в силу подзаконных нормативных правовых актов, связанных с предпринимательской и иной экономической деятельностью.

Кроме того, Законопроект придает обратную силу статье 4.2 Закона №127-ФЗ. Напоминаем, что она была принята 28 июня 2022 года. Законопроект же указывает, что данная статья распространяется на отношения, возникшие с 24 февраля 2022 года.

Значение Изменений

Первоначально Изменения не были предметом Законопроекта (он касался индивидуальных инвестиционных счетов), они были внесены только во втором чтении в Госдуме.

Часть Изменений закрепляет уже сложившуюся практику, которая была возможна в силу открытого перечня полномочий Президента РФ. Например, еще 25 апреля 2023 года был подписан Указ №302 «О временном управлении некоторым имуществом». Подробнее об этом мы писали ранее.

Однако часть Изменений потенциально закладывает фундамент для нововведений. В частности, можно предположить, что особый порядок обращения взыскания на денежные средства, ценные бумаги и иное имущество может быть применен для исполнения судебных решений против активов лиц недружественных государств на территории РФ.

Обращаем внимание, что на дату настоящего поста Законопроект находится на рассмотрении Совета Федерации. Однако, по нашему мнению, весьма вероятно, что Законопроект будет одобрен Советом Федерации и подписан Президентом.