ЕС принял 20-й пакет санкций против России

23 апреля 2026 года были опубликованы нормативные акты, оформившие 20-й пакет ограничительных мер (санкций) Европейского союза («ЕС»), в том числе:

Регламент Совета ЕС № 2026/506 от 23 апреля 2026 года о внесении изменений в Регламент Совета ЕС № 833/2014 («Регламент № 833»);
Регламент Совета ЕС № 2026/509 от 23 апреля 2026 года о применении Регламента Совета ЕС № 269/2014 («Регламент № 269»); и
Регламент Совета ЕС № 2026/511 от 23 апреля 2026 года о внесении изменений в Регламент № 269.

Среди ключевых секторов экономики, которые подверглись санкциям, — энергетический, финансовый и военный. Ниже мы приводим резюме основных нововведений 20-го пакета.

Расширение списка блокирующих санкций

Установленный Регламентом № 269 перечень лиц, к которым применяются блокирующие санкции ЕС, был существенно расширен. В обновленный перечень вошли 80 юридических лиц и 37 физических лиц, в частности:

ряд компаний российского энергетического сектора — ПАО АНК «Башнефть», ПАО «НГК «Славнефть», АО «Роснефтефлот», АО «Волгабурмаш», АО «Рязанская нефтеперерабатывающая компания», ООО «Газпром Флот», ООО «Газпром СПГ Технологии» и др.;
российские компании из иных секторов — Инвестиционная группа UCP, ООО «Страховая компания «Согласие», АО «Промсинтез», АО «Красноярский Машиностроительный Завод», ООО СКБ «Станкостроение» и др.;
иностранные поставщики технологического оборудования и электронной продукции – Li Xinyang (гражданин Китая и директор компании Beijing Xichao International Technology and Trade), Beijing Xichao International Technology and Trad (Китай), Yangzhou Yangjie Electronic Technology Co., Ltd. (Китай), ETS Solutions (China) Ltd. (Китай), Brightmile Ltd. (Гонконг), EDM LLC-FZ (ОАЭ), Turboshaft FZE (ОАЭ) и др.;
компании из ОАЭ, вовлеченные в транспортировку или торговлю российской нефтью — Altrum Group FZCO, Centauri Services LLC, Lumen Ship Management FZCO, Alghaf Marine DMCC и др.;
ЗАО «ТенгриКоин» (Кыргызстан) — компания, управляющая Meer, крупной платформой для торговли стейблкоином A7A5;
владельцы и/или руководители ряда российских и иностранных технологических (АО «Управление перспективных технологий»), металлообрабатывающих (ООО «Т.Р.О.С.»), фармацевтических (ООО «Фармирус»), военно-промышленных (АО «Технодинамика», АО «Объединённая приборостроительная корпорация», Streit Group FZE) и иных компаний;
генеральный директор АО «ОЭЗ ППТ «Алабуга» Тимур Шагивалеев;
генеральный директор Государственного Эрмитажа Михаил Пиотровский; и
первый заместитель министра культуры РФ Сергей Обрывалин.

Напоминаем, что блокирующие санкции ЕС влекут следующие последствия:

Лица ЕС
Санкционные меры ЕС обязательны:
- на территории ЕС;
- для граждан ЕС независимо от их местонахождения;
- для зарегистрированных в ЕС юридических лиц, а также их филиалов и представительств;
- для любых лиц, находящихся на территории ЕС, независимо от их гражданства; и
- на борту любого воздушного или морского судна, находящегося под юрисдикцией государства-члена ЕС
(совместно — «Лица ЕС»).
обязаны заблокировать (заморозить) средства и экономические ресурсы, находящиеся в собственности, в распоряжении или под контролем подсанкционных лиц; и
Лицам ЕС запрещено прямо или косвенно предоставлять средства и экономические ресурсы подсанкционным лицам или в интересах подсанкционных лиц.

Указанные ограничительные меры также распространяются на юридические лица, которые прямо или косвенно принадлежат (на 50% или более) подсанкционным лицам или находятся под их контролем.

Новые основания для разблокировки активов подсанкционных лиц

Добавлены основания, на которых компетентные органы государств-членов ЕС могут авторизовать разблокировку замороженных активов подсанкционных лиц:

если замороженные средства или экономические ресурсы необходимы (i) для обеспечения потребностей получающих государственное финансирование посреднических организаций, занимающихся реализацией внешней культурной политики государств-членов ЕС в России, или (ii) для реализации программ государств-членов ЕС в области исторической ответственности или для поддержки этнических меньшинств государств — членов ЕС в России; и
если замороженные средства или экономические ресурсы являются предметом арбитражного решения, вынесенного после даты введения санкций ЕС в отношении лица, инициировавшего соответствующее арбитражное разбирательство. Такое разрешение может быть предоставлено только в части расходов на арбитражное разбирательство и при условии, что расходы присуждены стороне, которая не является подсанкционным лицом, не находится во владении или под контролем подсанкционного лица и не является гражданином России или зарегистрированным в России юридическим лицом.

Ограничения против российских финансовых учреждений

Как мы писали ранее, в рамках 18-го санкционного пакета ЕС запрет, установленный статьей 5h Регламента № 833, был существенно расширен: на компании, перечисленные в Приложении XIV, и их российские дочерние общества распространяется полный запрет на совершение с ними любых сделок.

С 14 мая 2026 года вступят в силу изменения в Приложение XIV, которое будет включать в себя 20 новых российских банков, включая БКС Банк, Банк Русский Стандарт, WB Банк, Уральский банк реконструкции и развития, Металлинвестбанк, Фора-Банк, Банк Аверс, Банк Авангард и другие.

При этом расширен список изъятий из указанного запрета. Теперь запрет не распространяется на сделки:

необходимые для получения платежей, подлежащих уплате подсанкционными финансовыми учреждениями в соответствии с договорами и обязательствами, исполненными до 24 апреля 2026 года;
необходимые для оплаты разумных профессиональных гонораров или возмещения понесенных расходов, связанных с оказанием юридических услуг; и
необходимые для нужд получающих государственное финансирование посреднических организаций, занимающихся реализацией внешней культурной политики государств-членов ЕС в России.

Ограничения против иностранных финансовых учреждений

ЕС также расширил список иностранных финансовых учреждений, с которыми Лицам ЕС запрещено совершать какие-либо сделки: в Приложение XLIV к Регламенту № 833 был добавлен Yelo Bank (Азербайджан), а в Приложение XLV — Joint Development Bank (Лаос), ОАО «Керемет Банк» (Кыргызстан) и ОАО «Капитал Банк Центральной Азии» (Кыргызстан).

Кроме того, теперь в Приложение XLV могут быть включены юридические лица, организации и органы, учрежденные за пределами ЕС, которые предлагают услуги, позволяющие осуществлять международные транзакции, в том числе посредством платежей со счетов в странах, отличных от России, посредством неттинга, зачета, сверки или расчетов, которые противоречат целям санкционных запретов ЕС. По этому основанию в данное Приложение были включены четыре компании: Arneis, Asia Import Group, Global Payment Agent (GPAgent) и сервис «Платежка».

Запрет на совершение сделок с указанными выше компаниями вступит в силу с 14 мая 2026 года.

При этом ЕС снял ограничения со следующих банков, удалив их из Приложения XLV: ЗАО «Душанбе Сити Банк» (Таджикистан), ЗАО «Спитамен Банк» (Таджикистан), ОАО «Коммерцбанк Таджикистана» (Таджикистан), Heihe Rural Commercial Bank Co. Ltd. (Китай) и Heilongjiang Suifenhe Rural Commercial Bank Co. Ltd. (Китай).

Ограничения против криптовалютного сектора

В Регламент № 833 добавлена статья 5bb, которая запрещает Лицам ЕС с 24 мая 2026 года прямо или косвенно совершать любые сделки с зарегистрированным в России юридическими лицами, организациями или органами, предоставляющими услуги в сфере криптоактивов либо обеспечивающими обмен или передачу криптоактивов.

Данный запрет не распространяется на сделки:

необходимые для функционирования дипломатических и консульских представительств ЕС и государств-членов или стран-партнеров в России, или международных организаций в России, пользующихся иммунитетами в соответствии с международным правом; и
совершаемые гражданами государств — членов ЕС, которые являются резидентами России и были таковыми до 24 февраля 2022 года

Кроме того, компетентные органы государств-членов ЕС могут разрешить сделки, запрещенные статьей 5bb, которые являются строго необходимыми для прекращения бизнеса в России.

В рамках 20-го санкционного пакета также расширен список подсанкционных криптоактивов: наряду со стейблкоином A7A5, который попал под ограничения в ноябре 2025 года, в Приложение LIII к Регламенту № 833 добавлены цифровой рубль и стейблкоин RUBx. Лицам ЕС запрещается прямо или косвенно участвовать в любых сделках с указанными криптоактивами, а также оказывать какую-либо поддержку в их развитии. Ограничения в отношении цифрового рубля и RUBx вступят в силу с 24 мая 2026 года.

Расширение перечня подсанкционных судов и портов

Как мы писали ранее, в рамках 14-го санкционного пакета в Регламент № 833 была добавлена статья 3s, которая вводит ограничения в отношении судов, перечисленных в Приложении XLII.

В рамках 20-го санкционного пакета ЕС данный перечень был расширен — в него были включены еще 46 судов, и в настоящее время он насчитывает более 600 судов.

Напоминаем, что Лицам ЕС запрещено:

обеспечивать таким судам доступ к портам, якорным стоянкам и шлюзам на территории ЕС;
ввозить в ЕС, приобретать или передавать такие суда;
продавать, поставлять, фрахтовать или экспортировать такие суда;
эксплуатировать или укомплектовывать экипаж таких судов;
обеспечивать регистрацию флага в интересах таких судов;
предоставлять финансирование и финансовую помощь, включая страхование, а также брокерские услуги, включая брокерское обслуживание таких судов;
предоставлять техническую помощь и другие услуги, включая бункеровку, услуги по снабжению судна, услуги по смене экипажа, услуги по погрузке и выгрузке грузов, фендеринг и услуги буксира в интересах таких судов; и
осуществлять передачу груза с судна на судно или любую другую передачу груза с таких судов или приобретать у них любые услуги.

ЕС также ввел санкции против портов Мурманска и Туапсе, а также нефтяного терминала порта Каримун в Индонезии, включив их в Приложение XLVII к Регламенту № 833. Теперь Лицам ЕС, по общему правилу, запрещено прямо или косвенно совершать с ними какие-либо сделки.

Ограничения против СПГ

С 1 января 2027 года Лицам ЕС запрещается прямо или косвенно предоставлять услуги СПГ терминалов любым российским лицам, а также любым юридическим лицам, зарегистрированным в ЕС, которые контролируются российскими лицами или принадлежит им более чем на 50%. Данные услуги включают в себя, среди прочего, услуги по погрузке и разгрузке, хранению, отправке, регазификации, обратному сжижению и бункеровке СПГ.

Также запрещается прямо или косвенно предоставлять техническую помощь, посреднические услуги, финансирование или финансовую помощь в отношении ледокольных судов и СПГ-танкеров, если такие суда зарегистрированы под флагом России, сертифицированы Российским морским регистром судоходства, принадлежат или управляются любым российским физическим или юридическим лицом, организацией или органом, эксплуатируются в России или предназначены для использования в России. Данный запрет не применяется только в тех ситуациях, когда судно, нуждающееся в помощи, ищет место убежища, совершает экстренную остановку в порту по соображениям безопасности на море, для спасения жизни на море или для срочного предотвращения события, которое может иметь серьезные и значительные последствия для здоровья и безопасности людей или для окружающей среды.

Запрет на продажу танкеров российским лицам

В Регламент № 833 добавлена статья 3q, которая запрещает Лицам ЕС продавать или иным образом передавать право собственности на танкеры для перевозки сырой нефти или нефтепродуктов, перечисленных в Приложении XXV, любым российским лицам или для использования в России.

В случае продажи или совершения иной сделки, влекущей за собой передачу права собственности на указанные танкеры лицам из любой третьей страны за пределами ЕС, продавцы обязаны:

принимать надлежащие меры для выявления и оценки рисков последующей передачи танкеров в Россию или для использования в России, а также обеспечивать, чтобы такие оценки рисков документировались и регулярно обновлялись;
внедрять надлежащие политики, меры контроля и процедуры для снижения и эффективного управления указанными рисками; и
немедленно уведомлять о сделке компетентные органы соответствующего государства — члена ЕС. Уведомление должно содержать, среди прочего, данные о продавце и покупателе, включая сведения об их структуре владения и управления, их учредительные документы, идентификационный номер судна по системе IMO и т.д.

Кроме того, соответствующие договоры должны содержать:

положения, устанавливающие запрет покупателю на любую последующую перепродажу или передачу судна любому российскому лицу или для использования в России; и
положения, в соответствии с которыми покупатель обязуется при любой дальнейшей перепродаже или передаче танкера включить в договор аналогичный запрет на перепродажу или передачу танкера российским лицам или для использования в России.

Ограничение экспорта в Кыргызстан

Еще в июне 2023 года ЕС добавил в Регламент № 833 статью 12f, которая содержит механизма против обхода санкций. Этот механизм позволяет ограничивать экспорт конкретных товаров в отдельные страны в целях борьбы с их последующим реэкспортом в Россию.

В рамках 20-го санкционного пакета ЕС впервые применил этот механизм, введя ограничения против Кыргызстана. Теперь Лицам ЕС запрещено прямо или косвенно продавать, поставлять, передавать или экспортировать следующие товары любым физическим или юридическим лицам, организациям или органам в Кыргызстане:

станки с числовым программным управлением для металлообработки; и
коммуникационное оборудование — модемы, роутеры, радиостанции и иные устройства для приема, преобразования, передачи или восстановления голоса, изображений или других данных.

Поводом для введения данного ограничения стал аномальный рост статистики по торговле: по данным Совета ЕС, экспорт электроники и чувствительного оборудования из ЕС в Кыргызстан вырос примерно на 800% по сравнению с предыдущими годами, а поставки из Кыргызстана в Россию — на 1200%.

Новые основания для введения секторальных санкций

В Регламент № 833 добавлены новые основания для введения ограничения в виде запрета на совершение сделок. Так, статьи 5i и 5j устанавливают запрет на совершение Лицами ЕС любых сделок с:

лицами, которые получили выгоду от решений, принятых в соответствии с Указом Президента РФ № 302 от 25 апреля 2023 года, в соответствии с Федеральным законом № 470-ФЗ от 4 августа 2023 года или в соответствии со связанным или эквивалентным российским законодательством («Решения»); и
лицами, которые добиваются или содействуют исполнению за пределами ЕС (i) Решений или (ii) актов судов третьих стран, удовлетворяющих требования в связи с любым договором или сделкой, исполнение которых затронуто санкциями ЕС, либо с лицами, которые владеют ими или контролируют их (за исключением адвокатов и представителей судебных органов).

Указанные выше лица будут включаться в Приложения LIV и LV, соответственно. В настоящее время данные Приложения пока что не содержат включений.

Запрет не будет распространяться на сделки, которые необходимы для:

закупки, импорта или транспортировки фармацевтических, медицинских, сельскохозяйственных и пищевых продуктов, включая пшеницу и удобрения, закупка, импорт и транспортировка которых разрешены санкциями ЕС;
обеспечения доступа к судебным, административным или арбитражным разбирательствам в государстве — члене ЕС, а также для признания или приведения в исполнение судебного решения или арбитражного решения, вынесенного в государстве-члене, при условии, что такие операции соответствуют целям санкций ЕС; и
взыскания убытков в соответствии со статьями 11a и 11b Регламента № 833 или статьей 11a Регламента № 269.

Еще одно основание для введения указанного запрета установлено новой статьей 5sa Регламента № 833, которая запрещает Лицам ЕС совершать любые сделки с лицами, которые в соответствии с Указом Президента РФ № 122 от 15 февраля 2024 года, Указом Правительства РФ № 1767 от 18 октября 2021 года или в соответствии с иным российским законодательством, либо в соответствии с судебным запретом, решением или иным актом российского суда, использовали или используют права интеллектуальной собственности или коммерческую тайну, принадлежащие или находящиеся под контролем европейского лица, без согласия правообладателя.

Данные лица будут включаться в Приложение LVI, которое в настоящее время пока что также не содержит включений.

Расширение «no claims clause» и оснований для взыскания убытков

Регламенты № 269 и № 833 содержат статью 11 (так называемая «no claims clause»), которая устанавливает запрет на удовлетворение требований, связанных с договорами или сделками, на исполнение которых прямо или косвенно повлияли меры, введенные в соответствии с данными Регламентами.

В рамках 20-го санкционного пакета данный заперт, а также связанные с ним нормы были расширены:

ранее запрет, содержащийся в Регламенте № 269, распространялся на требования (i) подсанкционных лиц, а также (ii) лиц, действующих через или от имени подсанкционных лиц. Теперь он также применим к требованиям физических и юридических лиц из стран, не входящих в ЕС (за исключением стран — партнеров ЕССША, Япония, Великобритания, Южная Корея, Австралия, Канада, Новая Зеландия, Норвегия, Швейцария, Лихтенштейн, Исландия), которые предоставляют указанным в пунктах (i) и (ii) выше лицам средства или экономические ресурсы, предоставление которых запрещено данным Регламентом; и
ранее запрет, содержащийся в Регламенте № 833, распространялся на требования (i) подсанкционных лиц и неевропейских юридических лиц, принадлежащих им прямо или косвенно более чем на 50%, (ii) любых российских лиц и (iii) лиц, действующих через или от имени указанных выше лиц. Теперь запрет также применим к требованиям физических и юридических лиц из третьих стран (помимо России), за исключением стран-партнеров ЕС, которые осуществляют запрещенные санкциям ЕС продажу, поставку, передачу или экспорт товаров, технологий и услуг для использования в России или лицам, указанным в пунктах (i) – (iii) выше.

Ввиду данных изменений в обоих Регламентах была также расширена статья 11а, которая наделяет Лиц ЕС правом на взыскание в компетентных судах государств-членов ЕС любых убытков (включая судебные издержки), понесенных этими лицами вследствие исков, поданных против них в суды третьих стран, в связи с любым договором или сделкой, на исполнение которых повлияли введенные Регламентами меры («Иски»).

Теперь Лица ЕС также наделены правом на возмещение в судах государств-членов ЕС любых убытков, понесенных ими вследствие судебных запретов, решений, постановлений или иных судебных или административных актов, вынесенных в третьих странах (помимо России) и направленных на приведение в исполнение судебных решений, удовлетворяющих Иски, при условии, что соответствующее лицо не имеет эффективного доступа к средствам правовой защиты в соответствующей юрисдикции. Убытки могут быть взысканы с физических или юридических лиц, организаций или органов, которые добиваются исполнения или содействуют исполнению указанных судебных решений в третьей стране, либо с физических или юридических лиц, владеющих или контролирующих указанные организации или органы, за исключением их адвокатов и представителей судебных органов.

Кроме того, в Регламент № 833 была добавлена статья 11ca, которая наделят Лиц ЕС правом получить в компетентном суде государства-члена ЕС антиисковой запрет, если лицо, указанное в пунктах (i) – (iii) выше, инициировало в российском суде разбирательство в связи с договором или сделкой, исполнение которых затронуто санкциями ЕС, в нарушение пророгационного или арбитражного соглашения (на основании статей 248.1 – 248.2 АПК РФ или иного российского законодательства).

Иные санкции ЕС

ЕС также ввел целый ряд иных секторальных санкций, внеся соответствующие изменения в Регламент № 833, в частности:

с 25 мая 2026 года Лицам ЕС запрещено прямо или косвенно оказывать Правительству России, а также российским юридическим лицам, организациям и органам услуги по управлению информационной безопасностью (managed security services);
в Приложение IVВ данном Приложении перечислены физические и юридические лица, организации или органы, являющиеся конечными военными пользователями, частью военно-промышленного комплекса России, имеющие коммерческие или иные связи с российским сектором обороны и безопасности или оказывающие ему иную поддержку. были внесены 60 новых юридических лиц из России, Китая, Гонконга, Таиланда, Турции и ОАЭ. Лицам ЕС запрещено прямо или косвенно продавать, поставлять, передавать или экспортировать данным лицам товары и технологии, в том числе двойного назначения, указанные в Приложении VIIВ данном Приложении перечислены товары и технологии, которые могут способствовать военно техническому укреплению России или развитию сектора обороны и безопасности России.;
установлены новые экспортные ограничения (в частности, запрещена продажа российским лицам или для использования в России определенных химических веществ, изделий из вулканизированной резины, изделий из стали, инструментов для металлообработки и промышленных тракторов), а также расширен список товаров, запрещенных к транзиту через территорию России; и
запрет на получение финансирования и финансовой помощи от Правительства России, российских государственных компаний и связанных с ними лиц теперь распространяется на европейские государственные и частные научно-исследовательские учреждения, университеты, высшие учебные заведения, научно-технические организации и проч.