Важные изменения в законодательство об информационных технологиях в России

1 сентября 2023 года вступили в силу положения более чем 600 федеральных законов, ранее принятых и одобренных нашими законодателями. Важные изменения затронут и сферу информационных технологий. Юристы нашей практики в сфере интеллектуальной собственности и технологий проанализировали основные изменения, коснувшиеся регулирования в этой области и вступившие в силу с 1 сентября 2023 года.

Штрафы за несоблюдение законодательства о маркировке рекламы

Год назад вступили в силу положения Закона о рекламеСт. 18.1 Федерального закона «О рекламе» № 38-ФЗ от 13 марта 2006 года, обязывающие рекламодателей, рекламораспространителей и операторов рекламных систем передавать информацию о распространяемой в Интернете рекламе, а также получать от оператора рекламных данных («ОРД») и размещать в рекламном материале специальный идентификатор и пометку «реклама» с указанием сведений о правообладателе.

Однако до настоящего момента законодательством не была установлена какая-либо ответственность за нарушение обязанностей, упомянутых выше (за исключением обязанности по размещению пометки «реклама» и информации о правообладателе). Во многом это было связано с тем, что ранее Роскомнадзору (Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций) как органу, контролирующему исполнение ряда ключевых обязанностей в данной сфере, не были предоставлены достаточные полномочия по привлечению субъектов оборота к административной ответственности.

С 1 сентября 2023 года вступили в силу изменения в КоАП РФ, принятые в июне настоящего года, в рамках которых вводятся новые штрафы за следующие нарушения, связанные с «маркировкой» рекламы в Интернете:

• неисполнение рекламодателем, рекламораспространителем, оператором рекламной системы обязанности по предоставлению информации или обязанности по обеспечению предоставления информации о распространенной в Интернете рекламе в Роскомнадзор, либо нарушение установленных сроков исполнения таких обязанностей, либо предоставление в указанный орган при исполнении таких обязанностей неполной, недостоверной, неактуальной информации (штраф для граждан — от 10 000 до 30 000 рублей; для должностных лиц — от 30 000 до 100 000 рублей; для юридических лиц — от 200 000 до 500 000 рублей);
• распространение рекламы без присвоенного ОРД идентификатора либо нарушение требований к его размещению (штраф для граждан — от 30 000 до 100 000 рублей; для должностных лиц — от 100 000 до 200 000 рублей; для юридических лиц — от 200 000 до 500 000 рублей);
• неисполнение ОРД обязанности по передаче предоставленной ему в соответствии с законодательством о рекламе информации о распространённой рекламе в Роскомнадзор, либо несоблюдение ОРД установленного порядка взаимодействия с указанным органом, либо предоставление ОРД в указанный орган неполной, недостоверной, неактуальной информации, либо нарушение ОРД установленных требований к идентификатору рекламы, его содержанию, порядку и срокам его присвоения, хранения и предоставления в указанный орган (штраф для должностных лиц — от 100 000 до 200 000 рублей; для юридических лиц — от 300 000 до 700 000 рублей).

Указанными поправками в КоАП РФ также предусмотрено, что уполномоченным органом для привлечения к ответственности за новые виды нарушений будет являться Роскомнадзор. При этом Федеральная антимонопольная служба сохраняет свои полномочия по привлечению к ответственности рекламораспространителей за распространение рекламных материалов без пометки «реклама» и сведений о рекламодателе.

Важно отметить, что нововведения в законодательстве о рекламе касаются не только профессиональных участников рекламного рынка. Зачастую ответственность могут нести также и рекламодатели. С практической точки зрения это означает, что при работе над рекламными кампаниями необходимо учитывать данные нововведения. В частности, важно следить за маркировкой рекламы и за передачей информации ОРД.

Штрафы для владельцев социальных сетей и агрегаторов

С 1 сентября также начинают действовать изменения в КоАП РФ, предусматривающие дополнительный комплекс мер ответственности для владельцев социальных сетей, а также иных лиц, связанных с нарушением обязанностей по мониторингу и блокировке «запрещенного» контента. В частности, данными изменениями устанавливаются:

• штраф для должностных лиц в размере от 200 000 до 400 000 рублей, для юридических лиц — от 600 000 до 1 000 000 рублей за отсутствие публикации владельцем социальной сети ежегодного отчета о результатах рассмотрения обращений о распространяемой с нарушением закона информации и результатах мониторинга соцсети;
• штраф для граждан в размере от 50 000 до 100 000 рублей, для должностных лиц — от 200 000 до 400 000 рублей, для юридических лиц — от 800 000 до 4 000 000 рублей за невыполнение владельцем социальной сети обязанности по мониторингу социальной сети и/или блокировке «запрещенного» контента, либо невыполнение требований Роскомнадзора о снятии подобной блокировки;
• штраф для граждан в размере от 100 000 до 200 000 рублей, для должностных лиц — от 500 000 до 800 000 рублей, для юридических лиц — от 4 000 000 до 6 000 000 рублей за невыполнение владельцем социальной сети предписаний Роскомнадзора по мониторингу социальной сети в целях выявления контента, схожей до степени смешения с той, которая ранее была «заблокирована» Роскомнадзором.

Данные поправки также предусматривают дополнительные меры ответственности и для иных категорий лиц в случае уклонения последних от обязанности по предоставлению или предоставлении недостоверной информации о владельцах социальных сетей, новостных агрегаторов и т.д. для целей ведения Роскомнадзором соответствующих реестров.

Антимонопольное регулирование деятельности маркетплейсов

Внесенные в июле 2023 года комплексные изменения в Закон о защите конкуренцииФедеральный закон №135-ФЗ «О защите конкуренции» от 26 июля 2006 года предусматривают специальное регулирование для деятельности маркетплейсов. Так, с 1 сентября 2023 года запрет на осуществление монополистической деятельности (в том числе, установление монопольно высоких или низких цен товаров, создание барьеров для доступа на рынок или ухода с рынка для других участников оборота и т.д.) будет распространятся на владельцев маркетплейсов, подпадающих под следующие критерии:

• сетевой эффект дает владельцу маркетплейса возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на товарном рынке, на котором совершение сделок между продавцами и покупателями осуществляется посредством цифровой платформы, и (или) устранять с этого товарного рынка других лиц, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим лицам;
• доля сделок, совершаемых между продавцами и покупателями посредством маркетплейса, превышает в стоимостном выражении 35% от общего объема сделок, совершаемых на соответствующем товарном рынке;
• выручка владельца маркетплейса за последний календарный год превышает 2 000 000 000 рублей.

Напомним, что согласно новым изменениям, под сетевым эффектом понимается свойство товарного рынка, при котором ценность самой платформы маркетплейса будет изменяться в зависимости от изменения количества продавцов и покупателей, совершающих сделки при помощи данной платформы. При этом новыми изменениями не устанавливаются какие-либо количественные критерии в части пользователей маркетплейсов (продавцов и покупателей) для установления факта наличия или отсутствия такого сетевого эффекта.

Отмечаем, что на практике ранее ФАС России неоднократно применяла данную концепцию при выявлении барьеров в виде сетевых эффектов для входа на тот или иной товарный рынок. При этом, несмотря на отсутствие законодательного закрепления, суды поддерживали позицию ФАС России. В частности, одним из первых дел было дело в отношении Google, когда в 2015 году ФАС России использовала данную концепцию при анализе злоупотребления Google доминирующим положением на рынке магазинов приложений. Также в период 2020–2022 годов ФАС России применяла концепцию сетевых эффектов в двух делах в отношении Apple, в деле в отношении Booking.com и в деле в отношении ООО «Хэдхантер».

Ужесточается наказание за применение цифровых алгоритмов в картелях

Принятыми поправками в статью 14.32 КоАП РФ использование участниками картельного соглашения программного обеспечения, позволяющего автоматически (без участия человека) исполнять указанное соглашение, с 1 сентября будет квалифицироваться как отягчающее обстоятельство, при повторном привлечении к административной ответственности за нарушение запретов по заключению картельного или иных ограничивающих конкуренцию соглашений.

В то же время данные поправки не содержат более точного описания программного обеспечения, использование которого может быть сочтено как отягчающее обстоятельство. Однако можно ожидать, что в перспективе практика сформирует более детальный подход к указанному вопросу. В частности, при формировании практики в качестве ориентира могут быть использованы Рекомендации ФАС России «О практиках в сфере использования информационных технологий в торговле, в том числе связанных с использованием ценовых алгоритмов» от марта 2019 года, в которых описываются допустимые и недопустимые практики с применением информационных технологий.

У владельцев технологических сетей связи появятся новые обязанности

Для владельцев технологических сетей связи (сети связи, предназначенные для использования на конкретных производствах), имеющих номер автономной системы, с 1 сентября вступают в силу новые обязанности по:

• хранению на территории России в течение 3 лет информации о фактах приема, передачи, доставки и (или) обработки голосовой информации, текстовых сообщений, изображений, звуков, видео- или иных электронных сообщений, а также иной информации о взаимодействии пользователей и программ, функционирующих в технологической сети связи;
• передаче этой информации органам, которые ведут оперативно-разыскную деятельность или обеспечивают безопасность России.