Вместе с тем, изменения достаточно значимые: вместо одного, ранее установленного данной статьей в качестве общего правила для государственных и муниципальных служащих, запрета участвовать в органах иностранных НКО, текущая редакция ст. 30.1 также запрещает физическим и юридическим лицам участвовать в деятельности иностранной некоммерческой неправительственной организации без подразделений на территории России. За нарушение данного требования установлена административная и, для некоторых случаев, уголовная ответственность.
Комиссия по правовому обеспечению цифровой экономики Московского отделения Ассоциации юристов России уже обратила внимание на то, что данные поправки сформулированы таким образом, что под их формулировки может подпадать деятельность, связанная, в частности, с разработкой продуктов на основе open source.
Что изменилось?
Если кратко, то теперь никто не может участвовать в деятельности иностранных неправительственных НКО, не представленных на территории России, если только речь не идет о мероприятии, в котором такие НКО участвуют по приглашению имеющих на то право лиц.Так, ранее, до Федерального закона от 31.07.2023 года
Указанное правило сохранилось, но к нему добавилось еще одно, касающееся уже всех физических и юридических лиц: согласно новой ч. 1 ст. 30.1 Закона об НКО, физические и юридические лица могут участвовать в деятельности иностранной некоммерческой неправительственной организации на территории Российской Федерации со дня регистрации структурного подразделения — отделения такой организации в порядке, предусмотренном статьей 13.1 данного закона, или со дня внесения в реестр филиалов и представительств международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций сведений о филиале или представительстве соответствующей организации в порядке, предусмотренном статьей 13.2 данного закона.
Есть особое исключение: согласно ч. 2 ст. 30.1 Закона об НКО в новой редакции, в мероприятиях иностранной НКО можно участвовать со дня размещения на официальном сайте уполномоченного органа информации о проведении мероприятия, если такая НКО приглашена для участия в мероприятиях на территории России в порядке, предусмотренном Законом об НКО, тем, кто вправе это делать (речь идет о различных видах организаций, созданных или контролируемых государством).
Получается, что во всех остальных случаях действует общее правило: физические и юридические лица в России не могут участвовать в деятельности иностранной неправительственной НКО, если она не представлена на территории России.
Есть ли ответственность?
Да, и административная, и уголовная. Сопутствующими законами введены новые составы в КоАП РФ и УК РФ.Федеральным законом от 04.08.2023 года №412-ФЗ введена новая ст. 19.34.2 КоАП РФ, предусматривающая административную ответственность буквально за участие в деятельности на территории Российской Федерации иностранной или международной некоммерческой неправительственной организации, сведения о структурных подразделениях которой отсутствуют в реестре филиалов и представительств международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций или которая не имеет зарегистрированного в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации о некоммерческих организациях, структурного подразделения — отделения (за исключением случаев, когда такое участие допускается в соответствии с законодательством Российской Федерации о некоммерческих организациях), если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния. Для иностранных граждан или лиц без гражданства помимо штрафов предусмотрена возможность административного выдворения.
Следующим Федеральным законом от 04.08.2023 года
В чем проблема, и как это относится к IT?
Понятие «участие в деятельности иностранной некоммерческой неправительственной организации на территории Российской Федерации» не уточняется и, при буквальном толковании, может включать в себя: по форме — не только участие в управлении или обеспечении деятельности такой организации, но и участие в ее мероприятиях или иных видах активности, а по предмету — не только какую-либо общественно-политическую деятельность, но и любую другую. В пояснительной записке к соответствующему законопроекту не говорится о том, что новые ограничения связаны с какими-либо ограничениями в отношении НКО политической направленности, а упоминается общая задача недопущения участия в деятельности на территории России иностранной некоммерческой неправительственной организации, сведения о структурных подразделениях которой отсутствуют в реестре.На это и обращает внимание Комиссия по правовому обеспечению цифровой экономики Московского отделения Ассоциации юристов России: на данный момент, с формально-юридической точки зрения, любые виды взаимодействия с иностранными некоммерческими организациями могут быть признаны незаконными, в том числе, например, и в области разработки проектов с открытым исходным кодом. К числу таких крупных open source проектов, которые развиваются в рамках деятельности некоммерческих организаций, относятся и дистрибутивы Linux, и многие другие проекты (например, интернет-браузер Firefox или язык программирования Python). Хотя это не означает, что нечто подобное обязательно произойдет на практике, особенно с учетом значимости отдельных open source проектов, тем не менее такой риск не может быть исключен с точки зрения права.
Что делать и чего ждать?
Как минимум, учитывать это изменение, которое не слишком широко освещалось в СМИ.Согласно доступной информации, Комиссия по правовому обеспечению цифровой экономики Московского отделения Ассоциации юристов России по состоянию на август-сентябрь 2023 года готовила поправки, нацеленные на устранение возникшей неопределенности.
По нашему мнению, перспективы у таких поправок есть, поскольку, в силу широты формулировок, возникшие опасения актуальны не только для организаций, связанных с open source, но и для многих других, не связанных с общественно-политической деятельностью — в частности, в иных областях технологического развития и сотрудничества, образования, религии и т.д.
