Принят законопроект о возможности приостановления ряда корпоративных прав иностранных холдинговых компаний в российских обществах

После 24 февраля 2022 года многие российские компании, акционерная структура которых включала компании, созданные в так называемых «недружественных юрисдикциях», столкнулись с рядом сложностей при принятии корпоративных решений со стороны таких иностранных акционеров. В большинстве случаев это связано с тем, что иностранные компании, опасаясь санкционных рисков, желают воздерживаться от совершения каких-либо активных действий по управлению российскими активами, в том числе от принятия участия в голосовании органов управления российских компаний или подписания каких-либо документов. Как следствие, это влечет за собой фактическую блокировку возможности совершения определенных корпоративных действий, требующих обязательного голосования «ЗА» таких лиц (например, выплату дивидендов), а также невозможность (существенные сложности) при структурировании сделок по выходу таких компаний из группы.

Законопроект «Об особенностях регулирования корпоративных отношений в хозяйственных обществах, являющихся экономически значимыми организациями» («Законопроект»), принятый Государственной Думой РФ 20 июля 2023 года во втором и третьем чтениях, может решить ряд упомянутых проблем.

В случае его подписания Президентом РФ Законопроект вступит в силу по истечении 30 дней после дня его официального опубликования.

Ниже мы более детально приводим анализ текста Законопроекта.

1. На кого распространяется Законопроект?

Законопроект распространяется на так называемые экономически значимые организации («ЭЗО»), включенные в специальный утверждаемый Правительством РФ перечень («Перечень») и удовлетворяющие определенным финансовым и иным критериям.

2. Как определить, что компания относится к ЭЗО?

Под ЭЗО понимается российское хозяйственное общество («Общество»), (i) имеющее существенное значение для обеспечения экономического суверенитета и экономической безопасности РФ, включенное в Перечень, и (ii) удовлетворяющее хотя бы одному из следующих критериевЧасть 1 статьи 2 Законопроекта:

финансовый критерий (в отношении Общества и лиц, входящих с ним в одну группуГруппа лиц определяется в соответствии с положениями Федерального закона от 26 июля 2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции»):

суммарный объем выручки по данным финансовой отчетности за последний завершенный отчетный год превышает 75 млрд рублей;
количество работников составляет более 4 000 человек;
суммарная стоимость активов по данным финансовой отчетности за последний завершенный отчетный год превышает 150 млрд рублей; или
сумма налогов (сборов), уплаченных в бюджет РФ за предшествующий календарный год, составляет не менее 10 млрд рублей;

критерий осуществления определенного вида деятельности (в отношении Общества и его дочерних обществ):

по состоянию на 1 февраля 2022 года является субъектом критической информационной инфраструктурыОпределяется в соответствии с Федеральным законом от 26 июля 2017 года №187-ФЗ «О безопасности критической информационной инфраструктуры Российской Федерации»;
по состоянию на 1 февраля 2022 года является градообразующей организацией, оказывающей существенное влияние на развитие региона;
внедряет технологии и (или) программное обеспечение для общественно значимых сервисов и услуг и (или) оказывает услуги в сфере информационных технологий или связи;
участвует в создании и модернизации высокопроизводительных и (или) высокооплачиваемых рабочих мест; или
является системно значимой кредитной организацией;

критерий прямого и (или) косвенного участия Российских бенефициаров (как определено ниже) в иностранной холдинговой компании («ИХКИностранная холдинговая компания («ИХК») — иностранное юридическое лицо: a) которое связано с иностранными государствами, совершающими в отношении РФ, российских юридических и физических лиц недружественные действия; и b) которому принадлежит не менее 50% голосующих акций (долей участия) ЭЗО (часть 1 статьи 3 Законопроекта)») составляет:

более 50%;
более 30%, если на последнем собрании акционеров (участников) ИХК, предшествовавшем включению Общества в Перечень, такие лица имели возможность определять решение данного органа управления; или
более 20%, если к акционерам (участникам) соответствующей ИХК либо к самой ЭЗО применены ограничительные меры блокирующего характера.

При этом Российскими бенефициарами являются лицаЧасть 1 статьи 7 Законопроекта:

косвенно владеющие акциями (долями участия) ЭЗО, принадлежащими ИХК; и
являющиеся гражданами и/или резидентами РФ.

Решение о включении Общества в Перечень принимается Правительством РФ по предложению профильного федерального органа исполнительной власти. Важно отметить, что такое решение не подлежит обжалованию в судеЧасть 2 статьи 2 Законопроекта.

3. Что предлагает Законопроект?

Законопроектом предусмотрены следующие варианты ограничения корпоративных прав ИХК:

приостановление осуществления корпоративных прав ИХК в отношении ЭЗО (более подробно об этом см. пункты 4 — 7 ниже); и/или
выплата дивидендов (части распределенной прибыли) Российским бенефициарам напрямую от ЭЗО (более подробно об этом см. пункт 8 ниже).

4. В каких случаях корпоративные права ИХК в отношении ЭЗО могут быть приостановлены?

Приостановление осуществления корпоративных прав возможно по решению суда при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельствЧасть 1 статьи 4 Законопроекта:

отказ (уклонение) ИХК от осуществления прав и (или) от исполнения обязанностей акционера (участника) ЭЗО либо возникновение угрозы такого отказа (уклонения);
совершение ИХК действий (бездействия), направленных на создание препятствий для управления ЭЗО и (или) осуществления ею обычной хозяйственной деятельностиК таким случаям относится, в частности, фактическое прекращение управления деятельностью ЭЗО его единоличным исполнительным органом или коллегиальными органами управления, назначенными (избранными) по предложению ИХК; или
совершение ИХК иных действий (бездействия), которые могут привести к прекращению или приостановлению деятельности, ликвидации или банкротству ЭЗО.

Дела о приостановлении осуществления корпоративных прав ИХК будут подлежать рассмотрению Арбитражным судом Московской областиЧасть 1 статьи 5 Законопроекта.

5. Что влечет за собой приостановление осуществления корпоративных прав ИХК?

В случае принятия судом решения о приостановлении осуществления корпоративных прав ИХК («Решение») следующие корпоративные права Часть 1 статьи 6 Законопроекта подлежат приостановлению:

право голоса на общем собрании акционеров (участников);
право распоряжаться принадлежащими акциями (долями участия);
право на выплату дивидендов (распределение части чистой прибыли); и
преимущественное право приобретения акций (долей участия) ЭЗО в случае их отчуждения третьим лицам.

Иными последствиями Решения в отношении акций (долей участия), осуществление корпоративных прав по которым приостановлено («Акции (Доли участия)»), также являются:

переход Акций (Долей участия) к ЭЗО;
обязанность Российских бенефициаров вступить в прямое владение Акциями (Долями участия) (более подробно об этом см. пункт 6 ниже); и
отражение в реестре акционеров (для АО) и в ЕГРЮЛ (для ООО) факта перехода Акций (Долей участия) к ЭЗОЧасти 3-4 статьи 6 Законопроекта.

По заявлению ЭЗО или заинтересованных лиц судом может быть сделано исключение из общего правила, в соответствии с которым ИХК может быть разрешено совершение определенных сделок и действий при условии, что они не приведут к нарушению бесперебойного функционирования ЭЗОЧасть 2 статьи 6 Законопроекта. Кроме этого, в период действия ограничений ИХК также вправе обратиться к ЭЗО с требованием о выплате компенсации в размере рыночной стоимости Акций (Долей участия)Часть 15 статьи 7 Законопроекта.

Срок перечисленных ограничений устанавливается в судебном решении, но он в любом случае не может быть позднее 31 декабря 2024 года включительноЧасть 5 статьи 6 Законопроекта (по вопросу о возможности досрочного снятия ограничений см. пункт 7 ниже).

6. Что понимается под вступлением Российских бенефициаров в прямое владение Акциями (Долями участия)?

Вступление в прямое владение возможно на основании заявления Российского бенефициараЧасти 3-8 статьи 7 Законопроекта. В таком случае Акции (Доли участия) подлежат распределению пропорционально долям косвенного владения Российских бенефициаров в уставном капитале ЭЗОЧасть 9 статьи 7 Законопроекта. При этом, не распределенные в таком порядке Акции (Доли участия) не погашаются, а переходят в собственность ЭЗОЧасть 14 статьи 7 Законопроекта.

Законопроектом также предусмотрена возможность создания на основании судебного решения (по заявлению Российского бенефициара) одного или нескольких хозяйственных обществ, которым будут переданы Акции (Доли участия)Часть 1 статьи 11 Законопроекта, а права на них, в свою очередь, будут получены Российскими бенефициарамиЧасть 2 статьи 11 Законопроекта.

7. Могут ли ограничения осуществления корпоративных прав быть сняты досрочно?

Досрочное снятие ограничений, установленных Решением, возможно по заявлению акционера (участника) ЭЗО в случаеЧасть 1 статьи 8 Законопроекта:

прекращения действий недружественных государств и (или) прекращения иных обстоятельств, послуживших основанием для принятия Решения; и/или
подачи в суд письменных доказательств устранения и заверений о недопущении в дальнейшем обстоятельств, послуживших основанием для принятия Решения.

8. Вправе ли Российские бенефициары получать дивиденды (часть распределенной прибыли) напрямую от ЭЗО?

Законопроект предусматривает возможность Российских бенефициаров получать дивиденды (часть распределенной прибыли) напрямую от ЭЗО. В суд с соответствующим заявлением вправе обратиться Российский бенефициар, доля прямого и/или косвенного участия которого в ИХК (единолично либо в совокупности с другими Российскими бенефициарами) составляетЧасти 1-2 статьи 10 Законопроекта:

более 50%; или
более 30%, при условии, что на последнем собрании акционеров (участников) ИХК, предшествовавшем подаче заявления, они имели возможность определять решение данного органа управления.

С таким заявлением вправе также обратиться сама ЭЗО, если у нее имеются основания полагать, что обращение в суд Российского бенефициара может привести к новым, дополнительным недружественным действиямЧасть 3 статьи 10 Законопроекта.

Если доля прямого участия ИХК в ЭЗО составляет 75% и более, то (i) Российские бенефициары, имеющие право распоряжаться более чем 50% общего количества голосов ИХК, или (ii) совет директоров ЭЗО вправе принять решение о выплате (об объявлении) дивидендов (распределении прибыли) в ЭЗО.

В данном случае соответствующее решение признается принятым ИХК как единственным акционером (участником) ЭЗО единолично.