Установлен запрет на пользование недрами иностранными гражданами и иностранными юридическими лицами

28 июня 2022 года Президент Российской Федерации подписал Федеральный закон №218-ФЗ «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О недрах» от 28 июня 2022 года («Закон о внесении изменений»). Закон о внесении изменений вступил в силу со дня его официального опубликования, то есть 28 июня 2022 года.

Закон о внесении изменений вводит запрет на пользование недрами иностранными гражданами и иностранными юридическими лицами. В соответствии с ним пользователями недр могут быть юридические лица, созданные в соответствии с российским законодательством, и индивидуальные предприниматели, являющиеся гражданами Российской Федерации, если иное не установлено федеральными законами. Ранее Закон Российской Федерации от 21 февраля 1992 года №2395-1 «О недрах» («Закон о недрах») только в отдельных случаях требовал, чтобы недропользователь был российским юридическим лицом (для пользования недрами на участках недр федерального значения и пользования недрами при добыче полезных ископаемых, содержащих радиоактивные вещества, при захоронении радиоактивных отходов, отходов производства и потребления I — V классов опасности).

Отмечаем, что при этом Закон о внесении изменений не вводит новые ограничения на право пользования недрами для российских юридических лиц, которые контролируются иностранными лицами.

Закон о внесении изменений не только запрещает выдачу новых лицензий иностранным лицам, но и предусматривает обязательный переход прав пользования недрами, ранее предоставленных иностранным недропользователям. Иностранные юридические лица и иностранные граждане, которые на дату вступления в силу Закона о внесении изменений являются пользователями недр («Иностранные лица»), должны в случае получения соответствующего уведомления Федерального агентства по недропользованию (Роснедр) создать российское юридическое лицо и передать ему право пользования недрами.

Обязательный переход права пользования недрами осуществляется в следующем порядке:

1.  Не позднее 30 дней со дня вступления в силу Закона о внесении изменений Роснедра уведомляют Иностранное лицо  о необходимости перехода права пользования участком недр к созданному в соответствии с законодательством РФ юридическому лицу, передачи ему имущества (имущественных прав), необходимого для осуществления деятельности, указанной в лицензии на пользование недрами, а также для переоформления такой лицензии на созданное российское юридическое лицо («Уведомление»).

2.  В течение 90 дней со дня направления Уведомления:

• Иностранное лицо обязано создать российское юридическое лицо для продолжения деятельности на предоставленном в пользование участке недр; и 
• вновь созданное российское юридическое лицо должно подать заявку на переоформление лицензии на пользование недрами.

3.  Если Иностранное лицо является юридическим лицом и какое-либо из действий, указанных в пункте 2 выше, не будет выполнено в установленный срок:

• при наличии у Иностранного лица участника (акционера), который является российским юридическим лицом, право пользования недрами переходит к такому участнику (акционеру); и
• при наличии у Иностранного лица нескольких участников (акционеров), которые являются российскими юридическими лицами, право пользования недрами переходит к лицу, которое обладает наибольшей долей в уставном капитале (наибольшим количеством акций), а в случае равенства у таких лиц долей (количества акций) — одному из лиц с письменного согласия иных лиц. 
  
  Соответствующий участник (акционер), к которому перейдет право пользование недрами, также будет вправе подать заявку на переоформление лицензии на пользование недрами в течение 180 дней со дня направления Уведомления.

В случае несовершения действий, предусмотренных пунктами 2 и 3 выше, право пользования недрами по соответствующей лицензии подлежит досрочному прекращению по решению уполномоченного государственного органа. Соответствующее новое основание досрочного прекращения права пользования недрами было введено в статью 20 Закона о недрах.

4.  Если Иностранное лицо является юридическим лицом, между Иностранным лицом и российским юридическим лицом, которому переходит право пользования недрами, на возмездной основе заключается договор о передаче (предоставлении) имущества (имущественных прав), необходимого для осуществления пользования недрами. Если стороны не достигнут соглашения об условиях передачи, такие условия будут установлены по решению арбитражного суда по месту нахождения участка недр.

Закон о внесении изменений не конкретизирует сроки, в течение которых договор должен быть заключен и необходимые активы должны быть переданы новому недропользователю.

Закон о внесении изменений также не содержит отдельной нормы, регулирующей заключение договора о передаче активов Иностранным лицом, которое является физическим лицом.

Вместе с тем, иные положения Закона о внесении изменений закономерно указывают на необходимость передачи новому юридическому лицу необходимых активов и в этом случае.
 
* * *

Помимо этого, Закон о внесении изменений предусматривает, что участки недр местного значения, содержащие общераспространенные полезные ископаемые, могут без проведения аукциона предоставляться для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых, необходимых для целей выполнения работ по строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования. Такие участки могут предоставляться субъектам естественной монополии в области железнодорожного транспорта, с которыми заключены гражданско-правовые договоры на выполнение соответствующих работ. Перечень указанных объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта будет утверждаться Правительством Российской Федерации.