Санкции и контрсанкции Китая основываются на следующих источниках:
- Приказ министерства торговли Китая №4 от 19 сентября 2020 года «О Положении о списке ненадежных организаций» («Приказ о ненадежных организациях»);
- Приказ министерства торговли Китая №1 от 9 января 2021 года «О Правилах противодействия необоснованному экстерриториальному применению иностранного законодательства и иных мер («Приказ о противодействии экстерриториальному применению иностранного законодательства»);
- Закон «О противодействии иностранным санкциям» от 10 июня 2021 года («Закон о противодействии иностранным санкциям»);
- Закон о международных отношениях от 28 июня 2023 года («Закон о международных отношениях»).
- ограничение или запрет на участие иностранной организации в связанной с Китаем импортной или экспортной деятельности;
- ограничение или запрет иностранной организации инвестировать в Китай;
- ограничение или запрет на въезд в Китай персонала или транспортных средств иностранной организации;
- ограничение или аннулирование разрешения на работу, статуса пребывания или проживания соответствующего персонала в Китае;
- наложение штрафа; и
- «другие необходимые меры».
Приказ о противодействии экстерриториальному применению иностранного законодательства закрепляет обязанность любого гражданина Китая, юридического лица или организации, зарегистрированных в Китае, уведомить компетентный департамент Государственного Совета Китая о запретах или ограничениях, введенных иностранными государствами, которые препятствуют осуществлению обычной экономической, торговой и иной связанной деятельности (ст. 5). После оценки соответствующего уведомления компетентный орган может выдать «запретительный приказ» о том, что соответствующее иностранное законодательство и другие меры не подлежат применению (ст. 7). При этом лицо сохраняет возможность подать заявление в компетентный орган об освобождении от действия запретительного приказа.
Нередко Закон о противодействии иностранным санкциям сравнивается с Блокирующим Статутом ЕС (Регламент ЕС №2271/96), однако Закон о противодействии иностранным санкциям включает в себя не только положения о защите лиц от экстерриториального действия санкций, но и о контрмерах.
Так, Закон о противодействии иностранным санкциям наделяет правом введения ограничительных мер Государственный Совет Китая и его отдельные ведомства, чем, по сути, легализуется на законодательном уровне уже сложившаяся практика.
Закон о противодействии иностранным санкциям допускает введение ответных мер против лиц, прямо или косвенно участвующих в разработке, принятии решений и имплементации дискриминационных ограничительных мер против Китая (ст. 4). Кроме того, меры могут быть введены против (ст. 5):
- супругов и ближайших родственников лиц, включенных в список контрмер;
- топ-менеджеров или лиц, фактически контролирующих включенные в список контрмер организации;
- организаций, в которых лица, включенные в список контрмер, занимают должности топ-менеджеров; и
- организаций, которые фактически контролируются или участвуют в создании и деятельности лиц и организаций, включенных в список контрмер.
- отказе в выдаче виз, отказе во въезде, аннулировании виз или депортации;
- опечатывании, задержании и замораживание движимого, недвижимого и других видов имущества на территории Китая;
- запрете или ограничении операций, сделок, сотрудничества и других видов деятельности; и
- других необходимых мерах.
Начиная с 2022 года, согласно административным уведомлениям Министерства иностранных дел Китая (т. е. не на основании Закона о противодействии иностранным санкциям), санкции были введены в отношении 14 юридических и физических лиц. Среди причин санкций — вмешательство в суверенитет и введение односторонних санкций, связанных с Синьцзяном и Гонконгом.
Первые санкции на основании Закона о противодействии иностранным санкциям были введены 23 декабря 2022 года против Maochun Yu и Todd Stein.
Закон о международных отношениях регулирует вопросы санкций лишь отчасти. В частности, ст. 8 Закона о международных отношениях предусматривает, что «любая организация или частное лицо, совершающие действия, наносящие ущерб национальным интересам Китая, в нарушение настоящего Закона и других применимых законов в ходе осуществления международных отношений, должны быть привлечены к ответственности по закону». Широкие формулировки, используемые в этой статьей в частности и в Законе о международных отношениях в целом, свидетельствуют о комплексном подходе Китая к защите собственных интересов. Действия, наносящие ущерб национальным интересам Китая, могут проявляться в различных формах, не ограничиваясь только санкциями.
Более подробно о санкциях речь идет в ст. 33, которая закрепляет возможность введения ограничительных мер для противодействия деятельности, которая угрожает суверенитету, национальным интересам и интересам развития Китая. Государственный Совет Китая и его ведомства (в первую очередь Министерство иностранных дел и Министерство торговли) имеют право принимать административные регламенты и ведомственные правила, учреждать институты и механизмы, а также укреплять координацию и сотрудничество между ведомствами для реализации указанных выше мер.
Кроме того, ст. 32 Закона о международных отношениях предусматривает, что Китай способствует применению этого закона за рубежом (foreign related fields). Схожий механизм предусмотрен в Законе Китая о безопасности данных от 10 июня 2021 года.
При этом необходимо учитывать, что китайские контрагенты (в частности, банки) нередко добровольно следуют санкциям «западных» стран, в частности США, опасаясь риска вторичных санкций США, или в случае наличия у должностных лиц грин карты США.
