Последствия нарушения охранных обязательств собственника или иного владельца объекта культурного наследия

Значительная часть объектов недвижимости, расположенных в исторических или центральных частях российских городов, имеет статус объектов культурного наследия («ОКН»). Так, в городе Москве насчитывается более восьми тысяч ОКН.

На собственников ОКН (а в ряде случаев и на их пользователей, включая арендаторов) возложены особые обязанности по сохранению и содержанию ОКН. В частности, в числе таких обязанностей может быть предусмотрена необходимость обеспечивать финансирование и организацию проведения научно-исследовательских, изыскательских, проектных работ, ремонта, реставрации и иных работ для обеспечения физической сохранности ОКНФедеральный закон от 25 июня 2002 года №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» («Закон об объектах культурного наследия»), ст.ст. 47.2-47.4 и п. 6 ст. 47.6..

При этом охранные обязательства не всегда исполняются надлежащим образом собственниками и арендаторами ОКН.

В законодательстве предусмотрены следующие возможные последствия неисполнения и (или) ненадлежащего исполнения обязанностей по сохранению и содержанию ОКН:

1. Привлечение правообладателя ОКН к административной ответственности с назначением наказания в виде административного штрафа в размере: для юридических лиц — до 5 млн рублей, для должностных лиц — до 400 тыс. рублейКодекс РФ об административных правонарушениях («КоАП РФ»), ч. 1 ст. 7.13..
2. Предъявление органом охраны ОКН («Уполномоченный орган»)Уполномоченным органом в Москве является Департамент культурного наследия Москвы. к правообладателю ОКН иска о понуждении исполнить обязательства в натуре, например, выполнить работы по сохранению ОКН путем его реставрацииЗакон об объектах культурного наследия, абз. 2 пп. 6 п. 6 ст. 11..
3. Предъявление к правообладателю ОКН иска об изъятии ОКН из частной собственностиГражданский кодекс РФ, ст. 240; Закон об объектах культурного наследия, абз. 3 пп. 6 п. 6 ст. 11 и ст. 54..
   Способы реализации:
• выкуп ОКН уполномоченным органом по управлению государственным или муниципальным имуществом; или
• продажа ОКН с публичных торгов, при этом бывшему собственнику передается вырученная от продажи сумма за вычетом расходов на проведение торгов и стоимости восстановительных работ в отношении ОКНЗакон об объектах культурного наследия, абз. 4 и 6 п. 1 ст. 54..
4. Невыполнение правообладателем ОКН в установленный срок предписаний Уполномоченного органа об устранении выявленных нарушений обязательных требованийЗакон об объектах культурного наследия, п. 5 ст. 11 и пп. 3 п. 6 ст. 11. может повлечь привлечение к административной ответственности с назначением следующих наказанийОтмечаем, что в 2023 году продолжает действие ряд послаблений в отношении организации и осуществления государственного надзора. В частности, при проведении контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия с проверяемыми лицами (например, наблюдения за соблюдением обязательных требований или выездного обследования) не допускается выдача предписаний.:
• при первом нарушении: для юридических лиц — административного штрафа в размере до 500 тыс. рублей, для должностных лиц — административного штрафа в размере до 40 тыс. рублей либо дисквалификации на срок до двух летКоАП РФ, ч. 18 ст. 19.5.;
• при повторном нарушении: для юридических лиц — административного штрафа в размере до 1 млн рублей, для должностных лиц — административного штрафа в размере до 50 тыс. рублей либо дисквалификации на срок до трех летКоАП РФ, ч. 19 ст. 19.5..
5. Причинение вреда ОКН может привести к предъявлению Уполномоченным органом иска к правообладателю ОКН о возмещении стоимости восстановительных работЗакон об объектах культурного наследия, п. 2 ст. 61; Закон города Москвы от 14 июля 2000 года №26 «Об охране и использовании недвижимых памятников истории и культуры», ст. 52..
6. Повреждение или уничтожение ОКН (в том числе по неосторожности в связи с нарушением требований сохранения или использования) может привести к привлечению юридических лиц к административной ответственности в виде штрафа в размере до 20 млн рублейКоАП РФ, ч. 1 ст. 7.14.1., а физических лиц — к уголовной ответственности вплоть до лишения свободы на срок до трех летУголовный кодекс РФ, ч. 1 ст. 243 и ст. 243.1.. Если ОКН уничтожен, то земельный участок в границах территории уничтоженного ОКН может быть безвозмездно изъят по решению суда в виде применения санкции за совершение преступления или иного правонарушения (конфискации)Закон об объектах культурного наследия, абз. 4 пп. 6 п. 6 ст. 11 и п. 3 ст. 54..

Региональное законодательство может устанавливать дополнительные меры ответственности. Например, законодательство города Москвы предусматривает также в качестве возможного негативного последствия ограничение права пользования ОКН и земельным участком, относящимся к территории ОКНЗакон города Москвы от 14 июля 2000 года №26 «Об охране и использовании недвижимых памятников истории и культуры», ст. 23..

Возможность наступления тех или иных негативных последствий, перечисленных выше, на практике зависит от обстоятельств конкретного нарушения и предпринятых мер по его устранению.

Как правило, иски об изъятии ОКН из частной собственности предъявляются в качестве крайней меры, после исчерпания иных возможных мерСм., например, Постановление Арбитражного суда Московского округа от 21 февраля 2023 года №Ф05-36305/2022 по делу №А40-11974/2022, Постановление Арбитражного суда Московского округа от 22 декабря 2022 года №Ф05-32060/2022 по делу №А40-53243/2021 (в передаче дела в Судебную коллегию по экономическим спорам Верховного суда РФ отказано Определением Верховного суда РФ от 14 апреля 2023 года №305-ЭС23-3829 по делу №А40-53243/2021), Постановление Арбитражного суда Московского округа от 9 ноября 2016 года №Ф05-17054/2016 по делу №А40-107069/15, Решение Арбитражного суда города Москвы от 19 мая 2023 года по делу №А40-16204/22-85-116 (подана апелляционная жалоба).. Тем не менее, законодательство не содержит каких-либо условий (ограничений) для предъявления исков об изъятии.