Общая информация
Расходы, связанные с досрочным прекращением концессионного соглашения (расходы на прекращение), могут включать следующие категории затрат:- расходы на работы по консервации и демобилизации объекта концессии;
- выплаты работникам концессионера в связи с расторжением трудового договора;
- выплаты финансирующим организациям (комиссии за досрочный возврат кредитов (займов) и иные связанные с этим расходы).
В случае если воспринимать указанную норму императивно (на императивность указывают некоторые судыНапример, в Решении Арбитражного суда Оренбургской области от 25 марта 2026 года по делу № А47-23176/2025 суд указал спорный тезис о том, что «поскольку норма части 5 статьи 15 Закона о концессионных соглашениях императивна, то не имеет юридического значения и то обстоятельство, что концессионное соглашение расторгнуто без определения сторонами имущественных последствий. Вместе с тем такой императивный характер нормы предполагает возможность установления последствий расторжения соглашения в самом соглашении». Аналогично суд указал на императивность в Постановлении Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18 августа 2014 года № 15АП-5897/2014 по делу № А32-41317/2013.), то фактически расходы на прекращение в этом случае не смогут быть компенсированы в составе расходов на создание, и, следовательно, из средств Компенсации.
В то же время существует иной подход, где суды признают за сторонами концессии право самостоятельно определить состав Компенсации. Так, выявлены судебные решения, в рамках которых суд при определении размера Компенсации опирался прежде всего на условия, закрепленные в концессионном соглашении, а не на положения части 5 статьи 15 Закона о концессионных соглашениях, с учетом следующих нюансов:
- в рамках одного дела судом были детально проанализированы положения концессионного соглашения, касающиеся размера Компенсации, и была назначена судебная экспертиза, на основании которой суд принял решение о размере компенсируемых расходовРешение Арбитражного суда Московской области от 20 февраля 2026 года по делу № А41-72409/2024.;
- в рамках второго дела суд определил, что стороны концессии установили порядок отличный от закрепленного в части 5 статьи 15 Закона о концессионных соглашениях: в случае досрочного расторжения соглашения возмещение расходов концессионера по реконструкции объекта концессии осуществляется в объеме, в котором указанные средства не возмещены концессионеру на момент расторжения соглашения за счет выручки от реализации производимых товаров, выполнения работ, оказания услуг по регулируемым ценам (тарифам). Суд учел условия концессионного соглашения, в связи с чем отказал во взыскании Компенсации с учетом фактических обстоятельств делаПостановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 14 июня 2019 года № Ф02-2341/2019 по делу № А10-515/2018, Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 5 июня 2020 года № Ф10-1282/2020 по делу № А48-11419/2018..
- проект ВСМ «Москва — Санкт-Петербург»: распоряжением Правительства РФ прямо предусмотрено, что в зависимости от оснований досрочного прекращения в состав компенсации при прекращении могут быть включены расходы на прекращениеПункт 47 Распоряжения Правительства РФ от 05 июня 2024 года № 1397-р «О заключении концессионного соглашения о финансировании, создании, эксплуатации инфраструктуры высокоскоростного железнодорожного транспорта общего пользования от станции Крюково (Алабушево) до станции Санкт-Петербург-Главный, приобретении и эксплуатации высокоскоростного железнодорожного подвижного состава, предназначенного для перевозки пассажиров и (или) багажа на созданной инфраструктуре по маршруту «Москва — Санкт-Петербург», с обществом с ограниченной ответственностью «ВСМ Две Столицы».;
- иные проекты (например, о создании и эксплуатации объектов переработки и хранения лубяных культур, сырья и продукции из них): распоряжением Правительства РФ также установлен компенсируемый процент возмещаемых расходов на прекращение в зависимости от оснований для прекращенияПункт 19 Распоряжение Правительства РФ от 3 декабря 2020 года № 3192-р «О заключении концессионного соглашения о создании и эксплуатации объектов переработки и хранения лубяных культур, сырья и продукции из них»..
Далее предлагаем коротко рассмотреть некоторые составляющие расходов на прекращение.
Расходы на консервацию и демобилизацию объекта концессионного соглашения
Как мы ранее отметили, Закон о концессионных соглашениях прямо не устанавливает возможность включения таких расходов в состав Компенсации, однако, необходимость их несения вытекает из иных нормативных актов.В соответствии с частью 4 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ, при необходимости прекращения работ или их приостановления более чем на шесть месяцев застройщик или технический заказчик обязан обеспечить консервацию объекта капитального строительства.
В соответствии с частью 2 статьи 3 Закона о концессионных соглашениях, к отношениям сторон концессионного соглашения применяются в соответствующих частях правила гражданского законодательства о договорах, элементы которых содержатся в концессионном соглашении, если иное не вытекает из закона или существа концессионного соглашения.
Суды неоднократно указывалиПостановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 29 апреля 2026 года по делу № А12-29515/2022. Аналогичная позиция отражена в Постановлении Пятого арбитражного апелляционного суда от 02 октября 2025 года № 05АП-3926/2025 по делу № А51-754/2025, Постановлении Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 1 апреля 2022 года № Ф04-284/2022 по делу № А75-19052/2019, Постановлении Арбитражного суда Северо-Западного округа от 20 марта 2024 года № Ф07-529/2024 по делу № А13-12354/2022., что «учитывая обязательства по концессионному соглашению, в нем содержатся элементы следующих договоров: подряда (обязательство должника по созданию объектов), аренды будущей вещи (право должника владения и пользования объектами после их создания), аренды (право должника владения и пользования иным имуществом)» .
В этой связи представляет интерес статья 752 Гражданского кодекса РФ, которая гласит: если по независящим от сторон причинам работы приостановлены и объект законсервирован, заказчик обязан оплатить подрядчику в полном объеме выполненные до момента консервации работы, а также возместить расходы, вызванные необходимостью прекращения работ и консервацией строительства, с зачетом выгод, которые подрядчик получил или мог получить вследствие прекращения работ. Таким образом, гражданское законодательство прямо допускает возможность компенсации расходов на консервацию и демобилизацию (так как указанные расходы также будут вызваны необходимостью прекращения работ), однако при условии, что они возникли по независящим от сторон обстоятельствам.
Важно отметить, что данная норма применяется, если консервация вызвана причинами, не зависящими от сторон. Если же консервация стала следствием нарушений заказчика, такие расходы на прекращение могут квалифицироваться как убытки по смыслу статьей 15 и 393 Гражданского кодекса РФ.
Однако на сегодняшний день отсутствует судебная практика, прямо подтверждающая применимость указанных норм гражданского и градостроительного законодательства к концессионным соглашениям. В связи с этим, важно прямо закрепить порядок компенсации расходов на прекращение в тексте концессионного соглашения.
Компенсационные выплаты работникам
Теоретически, данные расходы могут быть включены в состав расходов на создание объекта как административные затраты концессионера, при условии, что такие выплаты непосредственно связаны с деятельностью концессионера по созданию объекта.Однако даже при включении таких расходов в состав расходов на создание сохраняется риск отказа в их компенсации из-за уже упомянутого ограничительного толкования судами понятия «расходы на создание», закрепленного в части 5 статьи 15 Закона о концессионных соглашениях.
Подробнее о том, что может быть включено в расходы на создание, а также позицию судов по данному вопросу смотрите в нашем предыдущем материале.
Выплаты финансирующим организациям (комиссии за досрочное погашение)
Расходы, связанные с досрочным возвратом финансирования банкам (комиссия за досрочное погашение, штрафы, неустойки и иные платежи), являются одной из наиболее значимых статей затрат при прекращении концессии и могут быть потенциально включены в состав расходов на обслуживание привлеченного финансирования.В предыдущем материале мы отмечали, что несмотря на отсутствие в части 5 статьи 15 Закона о концессионных соглашениях перечня расходов на создание, часть 2 статьи 10.1 Закона о концессионных соглашениях прямо относит к расходам на создание обоснованные и документально подтвержденные затраты концессионера и концедента на создание и (или) реконструкцию объекта концессии, включая расходы на уплату процентов и иных платежей по кредитам (займам), привлеченным концессионером для исполнения обязательств по концессионному соглашению. Это дает основание для включения в состав Компенсации и расходов, связанных с досрочным прекращением обязательств перед банками.
Тем не менее, даже при наличии указанной нормы, суды могут требовать безусловного доказательства того, что данные расходы были понесены именно в связи с исполнением обязательств по созданию объекта и являются прямым следствием прекращения концессионного соглашения, а не связанны с действиями (бездействием) концессионера.
Итог и рекомендации участникам рынка
Подводя итог, еще раз отметим, что с точки зрения законодательного регулирования включение расходов на прекращение в состав Компенсации является на данный момент неоднозначным, в то же время мы понимаем, что правоприменительная практика устойчиво движется по пути возможности компенсации таких расходов.Для защиты интересов концессионера и финансирующих организаций в случае досрочного прекращения концессии важно уделять особое внимание порядку определения Компенсации и составу тех расходов, которые могут быть туда включены. В целях минимизации возможных рисков при структурировании сделки, рекомендуем:
- прямо предусмотреть в концессионном соглашении возможность компенсации расходов на прекращение. Рекомендуется установить дифференцированный подход к Компенсации в зависимости от стадии реализации проекта и основании его прекращения (например, по инициативе концедента, по инициативе концессионера, по независящим от сторон причинам);
- в концессионном соглашении следует максимально подробно описать состав расходов, подлежащих компенсации: расходы на консервацию и демобилизацию, выплаты работникам, платежи финансирующим организациям;
- особое внимание также стоит уделить порядку документального подтверждения таких расходов. В соглашении должно быть четко указано, какие документы (акты, сметы, платежные поручения и т. д.) являются надлежащим подтверждением для целей Компенсации. Расходы должны быть обоснованными и документально подтвержденными.
