Хорошие новости для автопрома: необоснованно взысканные суммы утилизационного сбора вернут с процентами

История вопроса

Пунктом 37 Правил взимания, исчисления, уплаты и взыскания утилизационного сбора в отношении самоходных машин и (или) прицепов к нимПостановление Правительства РФ от 06 февраля 2016 года №81 (редакция 06 марта 2023 года) «Об утилизационном сборе в отношении самоходных машин и (или) прицепов к ним и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (вместе с «Правилами взимания, исчисления, уплаты и взыскания утилизационного сбора в отношении самоходных машин и (или) прицепов к ним, а также возврата и зачета излишне уплаченных или излишне взысканных сумм этого сбора»), пункт 37. («Правила»), равно как и пунктом 35 Правил взимания, исчисления, уплаты и взыскания утилизационного сбора в отношении колесных транспортных средств (шасси) и прицепов к нимПостановление Правительства РФ от 26 декабря 2013 года №1291 (редакция 06 марта 2023 года) «Об утилизационном сборе в отношении колесных транспортных средств (шасси) и прицепов к ним и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (вместе с «Правилами взимания, исчисления, уплаты и взыскания утилизационного сбора в отношении колесных транспортных средств (шасси) и прицепов к ним, а также возврата и зачета излишне уплаченных или излишне взысканных сумм этого сбора») (с изменениями и дополнениями, вступившими в силу с 09 марта 2023 года). было установлено правило о не начислении процентов на суммы излишне уплаченных (взысканных) утилизационных сборов. В этой связи, долгое время правоприменительная практика шла по пути отказа плательщикам утилизационного сбора в начислении и выплате процентов в случаях возврата излишне уплаченного (взысканного) утилизационного сбора.

Изложенное нарушало их экономические права компаний, не соответствовало законодательно установленному принципу охраны права частной собственности.

Позиция Конституционного суда РФ

В конце 2022 года Конституционный суд РФ («КС РФ») по заявлению ООО «Трактородеталь Групп» («Компания») принял Постановление №47-ППостановление Конституционного суда РФ от 08 ноября 2022 года №47-П «По делу о проверке конституционности пункта 37 Правил взимания, исчисления, уплаты и взыскания утилизационного сбора в отношении самоходных машин и (или) прицепов к ним, а также возврата и зачета излишне уплаченных или излишне взысканных сумм этого сбора в связи с жалобой общества с ограниченной ответственностью «Трактородеталь Групп»., в котором признал не соответствующим Конституции РФ пункт 37 Правил в той мере, в какой в системе действующего правового регулирования содержащееся в нем положение, устанавливая запрет на выплату процентов при возврате излишне уплаченных (взысканных) утилизационных сборов, не предусматривает упрощенного порядка восстановления имущественных прав плательщика утилизационного сбора, нарушенных излишним взысканием этого сбора.

Основанием для подачи жалобы Компании в КС РФ стал отказ судов, поддержанный Верховным судом РФОпределение Верховного суда РФ от 25 мая 2020 года №307-ЭС20-1337 по делу №А56-114436/2018., во взыскании с Центральной акцизной таможни процентов с сумм утилизационного сбора, который был признан судами излишне взысканным. Правовым обоснованием такого отказа являлись положения пункта 37 Правил.

По результатам анализа доводов сторон и взаимосвязанных законодательных положений КС РФ пришел к следующим выводам:

• отсутствие упрощенного механизма возврата для плательщиков утилизационного сбора влечет нарушение принципов охраны права частной собственности, равенства и соразмерности публичных платежей, поддержания доверия к закону и действиям государства применительно к сфере публичных финансов;
• ограничение (запрет) на выплату процентов в случае излишнего взыскания сбора несовместимо с требованиями Конституции РФ;
• плательщики утилизационного сбора не должны находиться ― без достаточных на то оснований ― в заведомо худшем положении по сравнению с налогоплательщиками и плательщиками таможенных платежей, в том числе применительно к выплате процентов на излишне взысканные суммы.

На основании изложенного, КС РФ предписал Правительству РФ внести в действующее регулирование соответствующие изменения, до принятия которых проценты с сумм излишне уплаченных утилизационных сборов должны рассчитываться по аналогии с порядком выплаты процентов для случаев излишнего взыскания налогов, сборов, страховых взносов.

Законодательные изменения

Во исполнение предписания КС РФ Постановлением Правительства РФ от 06 марта 2023 года №350Постановление Правительства РФ от 06 марта 2023 года №350 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации». в Правила были внесены соответствующие изменения. Теперь, в соответствии с действующей редакцией пункта 37 Правил, на сумму излишне взысканного утилизационного сбора за период со дня, следующего за днем уплаты по день фактического возврата (зачета) указанных денежных средств, начисляются проценты исходя из 1/300 ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации, действовавшей в указанный период.

Более того, несмотря на то что предметом рассмотрения КС РФ не являлись положения пункта 35 Правил взимания, исчисления, уплаты и взыскания утилизационного сбора в отношении колесных транспортных средств (шасси) и прицепов к ним, аналогичные изменения были внесены и в них.

Изложенное означает, что теперь излишне взысканный утилизационный сбор с процентами вернуть можно будет не только компаниям, уплачивающим его за самоходные машины, но и предприятиям автомобильной промышленности.

Комментарий Denuo

Приведенная позиция КС РФ, выраженная в Постановлении №47-П, а также принятые законодательные изменения, устанавливая упрощенный механизм по взысканию пеней за несвоевременную уплату утилизационного сбора ― для таможенных органов, по взысканию процентов с сумм излишне взысканного утилизационного сбора ― для компаний, по нашему мнению, обеспечивают баланс частных и публичных интересов в отношениях сторон.

Теперь, при признании сумм утилизационного сбора излишне взысканными, публичный субъект, по сути, будет нести ответственность за пользование денежными средствами компаний, что соответствует основам правового государства и конституционным принципам.

В случае необоснованного отказа таможенных органов в выплате сумм процентов с излишне взысканного, с учетом нового регулирования, компаниям следует обжаловать указанные действия таможенных органов в предусмотренном законодательством прядке.