Конституционный суд РФ о возможности копирования (фотографирования) материалов таможенной проверки при ознакомлении с ними

История вопроса

Долгое время практика ознакомления с материалами таможенной проверки на основании пункта 2 статьи 235 Федерального закона от 3 августа 2018 года №289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» («ФЗ №289») складывалась, в основном, неблагоприятно для участников ВЭД.

Так, на практике таможенные органы, как правило, запрещали участникам ВЭД (их представителям) осуществлять копирование (фотографирование) материалов таможенной проверки в ходе ознакомления с ними. Нередко указанный вопрос становился предметом судебных споров. При этом суды, по-разному толкуя положения действующего законодательства, выносили противоположные судебные актыСм., например, судебные акты в пользу декларантов ― Постановления Арбитражного суда Северо-Западного округа от 1 апреля 2021 года №Ф07-1226/2021 и от 14 апреля 2021 года №Ф07-1148/2021; в пользу таможенных органов ― Постановление Арбитражного суда Уральского округа от 3 марта 2022 года №Ф09-10827/21 по делу №А76-22610/2021, Постановление Арбитражного суда Уральского округа от 9 февраля 2021 года №Ф09-61/21, Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 19 февраля 2021 года №Ф08-944/2021 и от 6 марта 2021 года №Ф08-132/2021..

Позиция судов о правомерности отказа таможни в копировании (фотографировании) материалов таможенной проверки основывалась на письмах Минфина России от 31 октября 2019 года №03-10-12/84139 и от 5 декабря 2019 года №03-10-11/94616, в соответствии с которыми пунктом 2 статьи 235 ФЗ №289 не предусмотрено право лица при ознакомлении с материалами таможенной проверки осуществлять выписки из них, снимать копии, в том числе посредством фотографирования, в связи чем проверяемое лицо вправе знакомиться с материалами таможенной проверки только путем их визуального осмотра.

Суды, которые вставали на сторону участников ВЭД, напротив, отмечали, что часть 2 статьи 235 ФЗ №289, действующее законодательство РФ, ЕЭАС не содержит прямых указаний на объем и порядок ознакомления проверяемого лица с материалами таможенной проверки и не предусматривает ограничений в способах ознакомления с материалами таможенной проверки, ограничений по числу ознакомлений, не содержит запрета проверяемому лицу снимать (получать) копии необходимых документов, делать выписки из них.

Таким образом, в практике сложилась правовая неопределенность по вопросу возможности декларанта осуществлять копирование (фотографирование) материалов таможенной проверки при ознакомлении с ними.

Позиция Конституционного суда РФ

В конце апреля 2023 года Конституционный суд РФ («КС РФ») по заявлению ООО «Изи Чайна Корпорэйт» принял Постановление №22-ППостановление Конституционного суда РФ от 28 апреля 2023 года №22-П «По делу о проверке конституционности пункта 2 статьи 235 Федерального закона “О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации” в связи с жалобой общества с ограниченной ответственностью “Изи Чайна Корпорэйт”»., в котором признал неконституционным пункт 2 статьи 235 ФЗ №289 в той мере, в какой в системе действующего правового регулирования он не обеспечивает права проверяемого лица (его представителя) в ходе ознакомления с материалами таможенной проверки осуществлять из них выписки, использовать технические средства для их копирования (фотографирования), и в связи с этим допускает в правоприменительной практике отказ проверяемому лицу (его представителю) в осуществлении такого права.

С учетом изложенного, КС РФ указал на необходимость внести в правовое регулирование надлежащие изменения, исходя из требований Конституции РФ и с учетом правовых позиций КС РФ, основанных на ее положениях.

По результатам анализа взаимосвязанных положений законодательства, КС РФ пришел к выводу о том, что в целях обеспечения права на эффективное оспаривание решения таможенного органа как в административном, так и в судебном порядке лицу должна быть гарантирована не только возможность доступа к документам и материалам, положенным в основание оспариваемого решения, а равно фиксации содержащихся в них сведений.

Необходимость фиксации материалов таможенной проверки для реализации декларантом его конституционных прав, по мнению КС РФ, может быть обусловлена такими причинами, как:

• значительный объем материалов проверки;
• содержание в материалах проверки сложных математических расчетов или документов, составленных на иностранном языке;
• материалы проверки требуют обращения к помощи квалифицированного юридического советника, поскольку простой их визуальный осмотр в течение времени, отведенного на ознакомление, может оказаться не только недостаточным, но и, по существу, бессмысленным.

Указывая на правомерность копирования (фотографирования) материалов проверки, КС РФ провел аналогию с правом использования технических средств фиксации при ознакомлении с материалами дела, проверки, предусмотренным уголовно-процессуальным и налоговым законодательством.

При этом КС РФ отдельно прокомментировал ситуацию, когда материалы проверки содержат информацию ограниченного доступа. Так, КС РФ указал на то, что в случае копирования (фотографирования) таких материалов проверки, последующей оцифровкой, создаются условия для дальнейшего неконтролируемого распространения содержащейся в них информации.

В связи с изложенным КС РФ сделал вывод о том, что ознакомление с материалами таможенной проверки, содержащими охраняемую законом тайну, не предполагает возможности использования технических средств, предназначенных для копирования (фотографирования) таких материалов. При этом КС РФ указал на право федерального законодателя установить специальный правовой механизм для регулирования данной процедуры.

Законопроект

23 июня 2023 года на Федеральном портале проектов нормативных правовых актов был опубликован законопроект, разработанный Минфином России во исполнение рассмотренного выше Постановления КС РФ. Суть предлагаемых изменений состоит в дополнении Федерального закона от 3 августа 2018 года №289-ФЗФедеральный закон от 3 августа 2018 года №289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». статьей 235¹, в соответствии с которой:

• разрешено ознакомление с материалами таможенной проверки путем изготовления выписок, снятия копий с использованием личных технических средств, предназначенных для копирования (фотографирования);
• запрещено изготовление выписок и копирование (фотографирование) материалов таможенной проверки, содержащих охраняемую законом тайну;
• по окончании ознакомления с материалами таможенной проверки составляется акт, форма которого утверждается Минфином России.

Комментарий Denuo

Приведенная правовая позиция КС РФ, по нашему мнению, справедливо указывает на неправомерность запрета на копирование и фотографирование материалов таможенной проверки при ознакомлении с ними. Рассматриваемое Постановление КС РФ, а также законодательные изменения, которые последуют после рассмотрения разработанного законопроекта в установленном порядке, должны унифицировать практику правоприменения пункта 2 статьи 235 ФЗ №289 таможенными органами и судами, что гарантирует участникам ВЭД эффективную реализацию их законодательно закрепленных прав, в том числе право на обжалование результатов таможенной проверки.
Участники ВЭД уже сейчас в случае столкновения с препятствиями со стороны таможенных органов в снятии копий с материалов проверки, могут ссылаться на Постановление КС РФ №22-П для того, чтобы полноценно обеспечить себе данное законное право.