ЕС принял 21-й пакет санкций против России

23 июля 2026 года были опубликованы нормативные акты, оформившие 21-й пакет ограничительных мер (санкций) Европейского союза («ЕС»), в том числе:

Регламент Совета ЕС № 2026/1843 от 23 июля 2026 года о применении Регламента Совета ЕС № 269/2014 («Регламент № 1843» и «Регламент № 269», соответственно);
Регламент Совета ЕС № 2026/1844 от 23 июля 2026 года о внесении изменений в Регламент № 269 («Регламент № 1844»); и
Регламент Совета ЕС № 2026/1848 от 23 июля 2026 года о внесении изменений в Регламент Совета ЕС № 833/2014 («Регламент № 1848» и «Регламент № 833», соответственно).

Среди ключевых секторов экономики, которые подверглись санкциям, — энергетический, финансовый, транспортный и военный. Ниже мы приводим резюме основных нововведений 21-го пакета.

I. Изменения в Регламенте № 269

A. Расширение списка блокирующих санкций

Регламент № 1843 существенно расширил перечень лиц, к которым применяются ограничительные меры, предусмотренные Регламентом № 269. В обновленный перечень вошли 168 юридических лиц и 48 физических лиц, в частности:

более 90 российских банков и финансовых учреждений, включая: ПАО «Московская Биржа», АО «Россельхозбанк», АО «Банк ДОМ.РФ», ПАО «Банк «Санкт-Петербург», ПАО «АК БАРС» Банк, ПАО «Банк Уралсиб», ПАО «МТС Банк», АО «Почта Банк», ООО «Банк Точка», ООО «Озон Банк», АО «Яндекс Банк», ООО «Вайлдберриз Банк», АО «БКС Банк» и др. Как мы писали ранее, многие из указанных банков также попали под секторальные санкции ЕС в рамках предыдущего санкционного пакета;
более 50 предприятий российского военно-промышленного комплекса и связанных с ними лиц, включая ООО «МСКА Инжиниринг», ООО «Полководец», ООО «Система промышленная группа» и др.;
крупные российские компании, деятельность которых приносит существенные доходы России, включая ПАО АФК «Система»;
лица, связанные с российским нефтяным сектором и «теневым флотом», включая АО «Нефтехимсервис» и его председателя совета директоров Юрия Кушнерова, ООО «Анжерская Нефтегазовая Компания», ООО «Нефтеперерабатывающий завод Северный Кузбасс» и др.;
лица, связанные с энергетической и транспортной инфраструктурой России, в частности, ПАО «Интер РАО ЕЭС», а также генеральный директор и председатель правления ОАО «РЖД» Олег Белозеров;
предприятия золотодобывающей, алмазной, горнодобывающей и металлургической отраслей, включая ПАО «Селигдар», АО «Ареал Интернешнл» и ООО «Первая алмазная компания»; и
помощник Президента РФ Владимир Мединский, министр спорта России Михаил Дегтярев и президент Международной шахматной федерации Аркадий Дворкович.

Напоминаем, что блокирующие санкции ЕС влекут следующие последствия:

Лица ЕС
Санкционные меры ЕС обязательны:
- на территории ЕС;
- для граждан ЕС независимо от их местонахождения;
- для зарегистрированных в ЕС юридических лиц, а также их филиалов и представительств;
- для любых лиц, находящихся на территории ЕС, независимо от их гражданства; и
- на борту любого воздушного или морского судна, находящегося под юрисдикцией государства члена ЕС (совместно — «Лица ЕС»).
обязаны заблокировать (заморозить) средства и экономические ресурсы, находящиеся в собственности, в распоряжении или под контролем подсанкционных лиц; и
Лицам ЕС запрещено прямо или косвенно предоставлять средства и экономические ресурсы подсанкционным лицам или в интересах подсанкционных лиц.

Ограничительные меры ЕС также распространяются на юридических лиц, которые прямо или косвенно принадлежат (на 50% или более) подсанкционным лицам или находятся под их контролем.

B. Новое основание для разблокировки активов

Статья 6b Регламента № 269 была дополнена пунктом 5ea, предусматривающим новое основание для разблокировки активов.

Так, компетентные органы государств — членов ЕС могут разрешить разблокировку средств или экономических ресурсов, принадлежащих лицам, которые были включены в санкционный список на основании статьи 3(1)(k) Регламента № 269. Речь идет о лицах, которые владеют, контролируют, управляют или эксплуатируют суда, перевозящие сырую нефть или нефтепродукты, происходящие из России или экспортируемые из России, при этом практикуя нестандартные и высокорисковые методы судоходства.

Разрешение может быть выдано при одновременном соблюдении следующих условий:

разблокировка или предоставление средств необходимо для осуществления выплаты подсанкционным лицом либо его страховщиком в связи с наступлением риска, за который подсанкционное лицо несет ответственность;
получателем выплаты является неподсанкционная компания, учрежденная в ЕС, Европейской экономической зоне («ЕЭЗ»), Швейцарии или стране — партнере ЕСПо состоянию на дату настоящего информационного письма в данный перечень входят США, Япония, Великобритания, Южная Корея, Австралия, Канада, Новая Зеландия, Норвегия, Швейцария, Лихтенштейн и Исландия., либо гражданин или резидент одной из этих стран; и
выплата представляет собой страховое возмещение или иную выплату в связи с наступлением соответствующего риска.

C. Исключения для РЖД и Пакш-2

Регламент № 269 был дополнен статьей 6g, предусматривающей исключение из режима замораживания активов в отношении ОАО «РЖД». Так, требования о замораживании активов и запрете на предоставление средств и экономических ресурсов не применяются к активам РЖД, которые необходимы для:

железнодорожной перевозки товаров или пассажиров между Россией и ЕС, транзитом через территорию ЕС, между Калининградской областью и остальной территорией России либо внутри России;
предоставления связанной с такими перевозками железнодорожной инфраструктуры; и
оказания услуг, необходимых для эксплуатации, технического обслуживания или обеспечения безопасности таких перевозок.

Кроме того, Регламент № 269 был дополнен статьей 6h, предусматривающей аналогичное исключение в отношении ПАО «Уралмашзавод», ООО «УК УЗТМ-КАРТЭКС» и ООО «ИЗ-КАРТЭКС имени П. Г. Коробкова». Замораживание их активов и запрет предоставлять им средства или экономические ресурсы не применяются в той мере, в которой такие средства или ресурсы строго необходимы для реализации проекта Пакш-2, предусматривающего строительство новых гражданских атомных энергоблоков в Венгрии.

При этом лица, предоставляющие средства или экономические ресурсы в рамках данного исключения, должны уведомить компетентный орган Венгрии в течение двух недель с начала соответствующей деятельности.

D. Изменения в сфере судебных разбирательств

Статья 11а Регламента № 269 наделяет Лиц ЕС правом на взыскание в компетентных судах государств — членов ЕС любых убытков (включая судебные издержки), понесенных этими лицами вследствие исков, поданных против них в суды третьих стран, в связи с любым договором или сделкой, на исполнение которых повлияли введенные данным Регламентом меры. Ранее указанные убытки могли быть взысканы с подсанкционных лиц либо лиц, действующих через них или от их имени. В рамках 21-го санкционного пакета данная статья была расширена: теперь Лица ЕС вправе взыскивать в европейских судах убытки также с любых физических и юридических лиц из третьих стран, за исключением стран — партнеров ЕС, которые в нарушение санкций ЕС предоставили денежные средства или экономические ресурсы подсанкционному лицу либо в его интересах, если такие лица предъявили против Лиц ЕС соответствующие иски в судах третьих стран.

В Регламент № 269 также добавлена статья 11c, которая запрещает признание и приведение в исполнение в государствах — членах ЕС российских судебных и административных решений и иных актов, принятых на основании статей 248.1 или 248.2 АПК РФ, а также любых других российских нормативных актов, которые устанавливают ответственность Лиц ЕС по договорному, деликтному или иному правовому основанию либо устанавливают какое-либо требование или обязательство (в том числе в рамках процедур банкротства, реструктуризации или аналогичных процедур) в связи с любым договором или сделкой, исполнение которых прямо или косвенно затронуто санкциями ЕС. Как описано в разделе II ниже, аналогичное положение также содержится в Регламенте № 833.

II. Изменения в Регламенте № 833

A. Финансовый сектор

Расширение санкционных списков

ЕС ввел секторальные санкции в отношении целого ряда российских и иностранных банков, а также криптовалютных платформ:

в Приложение XIV к Регламенту № 833 добавлены 33 российских банка, включая АО КБ «ЮНИСТРИМ», АО «СПБ Банк», ПАО Национальный банк «ТРАСТ», ПАО «Транскапиталбанк», ООО «Цифра банк», КБ «Ренессанс Кредит» (ООО) и др.;
в Приложение XLIV к Регламенту № 833 был добавлен ЗАО «ЭкоИсламикБанк» (Кыргызстан);
в Приложение XLV к Регламенту № 833 были добавлены 22 организации, включая Чингис Хаан Банк (Монголия), India VTB, Sberbank India, а также криптовалютные платформы Rapira, WhiteBird, Tradex, BitPapa, Exnode, EXMO и др.

Лицам ЕС запрещено прямо или косвенно совершать любые сделки с указанными лицами. Соответствующий запрет вступит в силу с 13 августа 2026 года (в отношении вышеуказанных криптовалютных платформ — с 23 августа 2026 года). При этом компетентные органы государств — членов ЕС могут разрешить операции, строго необходимые для снятия средств или закрытия счетов в банках, включенных 24 июля 2026 года или позднее в Приложение XIV, которые принадлежат гражданам или обладателям ВНЖ государств — членов ЕС, стран — участниц ЕЭЗ или Швейцарии.

Отдельно отметим, что ЕС снял ограничения с Yelo Bank (Азербайджан), который попал под санкции в рамках предыдущего санкционного пакета в апреле 2026 года.

Ограничения против криптовалютных платформ третьих стран

В Регламент № 833 добавлена статья 5bc, предусматривающая новый механизм ограничения операций с криптовалютными платформами по признаку страны их учреждения.

Лицам ЕС запрещено прямо или косвенно совершать любые сделки с юридическим лицом, оказывающим услуги в сфере криптоактивов или являющимся платформой, обеспечивающей обмен или перевод криптоактивов, которое учреждено в стране, включенной в Приложение LVII к Регламенту № 833. В указанное Приложение будут включены страны, которые, по мнению Совета ЕС, систематически не пресекают оказание услуг в сфере криптоактивов, используемых для нарушения или обхода санкций ЕС.

По состоянию на дату настоящего информационного письма указанное Приложение пока что не содержит включений.

При этом запрет не распространяется на операции граждан государств — членов ЕС, которые являются резидентами страны из Приложения LVII и проживали там до даты, указанной в этом Приложении.

B. Транспортный сектор

Расширение перечня подсанкционных судов

Как мы писали ранее, в рамках 14-го санкционного пакета в Регламент № 833 была добавлена статья 3s, которая вводит ограничения в отношении судов, перечисленных в Приложении XLII.

В рамках 21-го санкционного пакета ЕС данный перечень был расширен — в него было включено еще 41 судно, и в настоящее время он насчитывает почти 700 судов.

Кроме того, основания для включения судов в данный перечень были расширены. Теперь в него могут быть включены не только суда «теневого флота» и иные суда, непосредственно участвующие в перевозке российской нефти или обходе санкций, но также суда, которые:

оказывают уже включенным в перечень судам услуги (например, бункеровку или буксировку); либо
осуществляют с такими судами перевалку груза с судна на судно (ship-to-ship transfer).

Расширение перечня подсанкционных портов и аэропортов

ЕС ввел санкции против ряда транспортных площадок, включив их в Приложение XLVII к Регламенту № 833:

порты: Оля (Астраханская область) и Высоцк (Ленинградская область); и
аэропорты: Шереметьево, Ульяновск-Восточный, Платов (Ростов-на-Дону) и Минеральные Воды.

Теперь Лицам ЕС, по общему правилу, запрещено прямо или косвенно совершать с ними какие-либо сделки. Из запрета предусмотрен ряд исключений, связанных, в частности, с экстренным заходом в порт, транспортировкой отдельных товаров, гуманитарными целями, обеспечением безопасности гражданских ядерных объектов и др.

C. Энергетический сектор

Расширение запрета на предоставление услуг СПГ-терминалов

C 1 января 2027 года Лицам ЕС запрещается прямо или косвенно предоставлять услуги терминалов сжиженного природного газа («СПГ»):

любым российским физическим или юридическим лицам; и
любым юридическим лицам, которые прямо или косвенно контролируются российскими лицами или принадлежит им более чем на 50%.

Ранее вторая часть запрета распространялась только на юридических лиц, учрежденных в ЕС. Теперь ограничение охватывает любые компании независимо от страны их учреждения.

Напомним, что услуги СПГ-терминалов включают, среди прочего, услуги по погрузке и разгрузке, хранению, отправке, регазификации, обратному сжижению и бункеровке СПГ.

Запрет на операции с нефтеперерабатывающими заводами

Статья 5ae Регламента № 833 была дополнена новым запретом на любые прямые и косвенные сделки с нефтеперерабатывающими заводами («НПЗ»), включенными в часть D Приложения XLVII.

В перечень могут включаться НПЗ, расположенные как в России, так и в третьих странах, если они:

перерабатывают или смешивают российскую нефть, нефтепродукты или иные минеральные продукты; либо
используются для нарушения или обхода санкций ЕС либо иным образом препятствуют эффективному применению санкций ЕС.

Первым в новую часть Приложения XLVII был включен НПЗ в Кулеви (Грузия). Запрет на совершение сделок с ним начнет действовать c 25 января 2027 года. При этом до 25 октября 2026 года Европейская комиссия должна оценить, сохраняются ли основания для его нахождения в перечне. Таким образом, данному НПЗ фактически предоставлен срок для устранения оснований введения ограничений.

Приостановление пересмотра предельной цены на российскую нефть

С 24 июля 2026 года по 14 июля 2027 года приостановлен автоматический механизм пересмотра предельной цены на российскую нефть (price cap).

К 15 января 2027 года Европейская комиссия должна рассчитать среднюю рыночную цену российской нефти за установленный период, после чего Совет ЕС сможет принять отдельное решение об изменении предельной цены. При отсутствии такого решения продолжит применяться действующая предельная цена.

Потенциальный запрет на продажу СПГ-танкеров российским лицам

В Регламент № 833 была добавлена статья 3qa, которая устанавливает обязанность Лиц ЕС при продаже или совершении иной сделки, влекущей передачу права собственности на СПГ-танкеры лицам из любой третьей страны за пределами ЕС, немедленно уведомлять о такой сделке компетентные органы соответствующего государства — члена ЕС.

Уведомление должно содержать, среди прочего, данные о продавце и покупателе, включая сведения об их структуре владения и управления, их учредительные документы, идентификационный номер судна по системе IMO и т. д.

На основании собранной информации Совет ЕС до 25 октября 2026 года рассмотрит вопрос о введении запрета на продажу СПГ-танкеров российским лицам или для использования в России. Как мы писали ранее, аналогичный запрет был введен на продажу танкеров, используемых для перевозки сырой нефти и нефтепродуктов, в рамках 20-го санкционного пакета ЕС.

D. Меры в сфере судебных разбирательств

Расширение возможности взыскания убытков в европейских судах

Статья 11а Регламента № 833 наделяет Лиц ЕС правом на взыскание в компетентных судах государств — членов ЕС любых убытков (включая судебные издержки), понесенных этими лицами вследствие исков, поданных против них в суды третьих стран, в связи с любым договором или сделкой, на исполнение которых повлияли введенные данным Регламентом меры.

Ранее указанные убытки могли быть взысканы с (i) подсанкционных лиц и неевропейских юридических лиц, принадлежащих им прямо или косвенно более чем на 50%, (ii) любых российских лиц и (iii) лиц, действующих через или от имени указанных выше лиц (совместно — «Истцы»). В рамках 21-го санкционного пакета данная статья была расширена: теперь Лица ЕС вправе взыскивать в европейских судах убытки также с любых физических и юридических лиц из третьих стран (помимо России), за исключением стран — партнеров ЕС, которые осуществляют запрещенные санкциями ЕС продажу, поставку, передачу или экспорт товаров, технологий и услуг для использования в России или указанным выше категориям Истцов.

Расширение запрета на признание и приведение в исполнение российских актов в ЕС

Ранее статья 11c Регламента № 833 запрещала признание и приведение в исполнение в государствах — членах ЕС судебных запретов, постановлений, решений и иных судебных актов, вынесенных российскими судами на основании статей 248.1 или 248.2 АПК РФ, а также аналогичных положений российского законодательства.

Теперь данная статья была расширена: она запрещает признание и приведение в исполнение российских судебных и административных актов, принятых не только на основании вышеуказанных норм, но и в соответствии с любыми другими российскими нормативными актами, которые устанавливают ответственность Лиц ЕС по договорному, деликтному или иному правовому основанию либо устанавливают какое-либо требование или обязательство (в том числе в рамках процедур банкротства, реструктуризации или аналогичных процедур) в связи с любым договором или сделкой, исполнение которых прямо или косвенно затронуто санкциями ЕС.

Возможность получения антиисполнительного запрета (anti-enforcement injunction) в европейских судах

Как мы писали ранее, в рамках 20-го санкционного пакета в Регламент № 833 была добавлена статья 11ca, которая наделят Лиц ЕС правом получить в компетентном суде государства — члена ЕС антиисковой запрет (anti-suit injunction), если указанные выше категории Истцов инициировали в российском суде разбирательство в связи с договором или сделкой, исполнение которых затронуто санкциями ЕС, в нарушение пророгационного или арбитражного соглашения (на основании статей 248.1-248.2 АПК РФ или иного российского законодательства).

Теперь данная статья была расширена: Лица ЕС также наделены правом получить в компетентном суде государства — члена ЕС антиисполнительный запрет (anti-enforcement injunction), т. е. запрет на попытки признать и привести в исполнение в любой юрисдикции решение российского суда, вынесенное в рамках вышеуказанного разбирательства.

E. Иные меры

ЕС также принял ряд иных мер, внеся соответствующие изменения в Регламент № 833, в частности:

в Приложение IV включены 51 компания из России, Китая, Турции, Индии, ОАЭ, Кыргызстана и Казахстана. Лицам ЕС запрещено прямо или косвенно продавать, поставлять, передавать или экспортировать данным лицам товары и технологии, в том числе двойного назначения, указанные в Приложении VIIВ данном Приложении перечислены товары и технологии, которые могут способствовать военно-техническому укреплению России или развитию сектора обороны и безопасности России.;
установлены новые ограничения на экспорт определенных товаров в Россию (в частности, никелевых порошков и никелевых сплавов, определенных авиационных изделий, предназначенных для беспилотных летательных аппаратов и т. д.) и импорт из России (в частности, медных, никелевых и свинцовых руд, необработанного цинка и т. д.);
компетентным органам государств — членов ЕС предоставлено право разрешать приобретение, импорт или передачу российской нефти и нефтепродуктов, изъятых или конфискованных в рамках национального административного или судебного разбирательства, при условии, что соответствующий товар остается под контролем государственных органов, а соответствующие операции не приводят к предоставлению средств или экономических ресурсов российским лицам;
предусмотрена возможность временного хранения на территории ЕС и помещения под процедуру свободной зоны российской нефти и нефтепродуктов, изъятых или конфискованных органами государства — члена ЕС и остающихся под их фактическим контролем;
до 31 марта 2028 года разрешена морская перевозка в Японию и Южную Корею СПГ, происходящего из проекта «Сахалин-2», а также оказание связанных с ней технических, брокерских и финансовых услуг. Кроме того, до 25 июля 2027 года соответствующий запрет не применяется к поставкам российского СПГ в третьи страны по долгосрочным договорам, заключенным до 24 февраля 2022 года сроком более одного года и впоследствии не изменявшимся, за исключением отдельных разрешенных технических изменений. Последнее исключение действует в пределах общего годового объема СПГ, поставленного соответствующим Лицом ЕС по таким договорам в 2025 году, и после 25 июня 2027 года может продолжать применяться в течение последующих периодов с учетом ежегодного пересмотра Советом ЕС;
до 31 декабря 2027 года продлен срок, в течение которого Лица ЕС, намеренные продать российский бизнес и/или уйти с российского рынка, могут получить авторизацию компетентных органов государств — членов ЕС на совершение определенных действий, которые по общему правилу запрещены санкциями ЕС (например, продажу и передачу определенных запрещенных товаров и технологий, оказание определенных запрещенных услуг и т. д.); и
добавлено исключение из запрета на оказание услуг, связанных с туристической деятельностью в России — данный запрет не распространяется на компьютеризированные системы бронирования (computerised reservation systems).