Фактические обстоятельства дела
24 января 2023 года ООО «Терра Групп» («Общество») заключило договор с контрагентом из Казахстана на поставку сельскохозяйственной техники. Тракторы были ввезены 30 июня 2023 года, после чего 6 июля Общество представило расчет суммы утилизационного сбора. Вместе с тем с 1 июля 2023 года вступило в силу Постановление, которым коэффициенты для расчета утилизационного сбора были увеличены более чем в четыре раза.Общество исчислило утилизационный сбор по ставке, которая действовала на дату ввоза техники, в размере 4,3 млн рублей. Однако Центральная акцизная таможня пришла к выводу о необходимости применения новых коэффициентов и потребовала уплатить 17,5 млн рублей.
В связи с этим Общество обратилось в Конституционный Суд РФ с требованиями проверить конституционность:
- пункта 2 Постановления, предусматривающего вступление в силу повышенных коэффициентов менее чем через месяц после официального опубликования Постановления;
- подпункта «б» пункта 114 Правил взимания, исчисления, уплаты и взыскания утилизационного сбора в отношении самоходных машин и (или) прицепов к ним, а также возврата и зачета излишне уплаченных или излишне взысканных сумм этого сбора, утвержденных Постановлением, устанавливающего порядок расчета утилизационного сбора в отношении самоходных машин, не подлежащих таможенному декларированию.
Позиция суда
Рассматривая вопрос о конституционности порядка вступления в силу повышенных коэффициентов утилизационного сбора, Конституционный Суд указал, что, несмотря на формальное отнесение утилизационного сбора к неналоговым доходам бюджета, по своей правовой природе он обладает признаками обязательного публичного фискального платежа.Исходя из этого, суд пришел к выводу, что при увеличении размера утилизационного сбора плательщикам должно предоставляться достаточное время для адаптации к новой фискальной нагрузке при планировании хозяйственной деятельности.
По мнению Конституционного Суда, введение повышенной фискальной нагрузки до истечения разумного срока после официального опубликования соответствующего нормативного правового акта нарушает принципы правовой определенности, равенства, справедливости и стабильности экономического оборота.
В связи с этим Конституционный Суд признал пункт 2 Постановления Правительства РФ № 938 не соответствующим Конституции РФ в той мере, в какой он предусматривал вступление в силу повышенных коэффициентов утилизационного сбора менее чем через месяц после официального опубликования Постановления.
Вместе с тем Конституционный Суд признал соответствующим Конституции Российской Федерации подпункт «б» пункта 114 Правил. Суд отметил, что предусмотренный им порядок расчета находится в пределах дискреционных полномочий Правительства Российской Федерации, обеспечивает достаточную степень правовой определенности при исчислении утилизационного сбора и не ограничивает добросовестных участников внешнеэкономической деятельности в выборе наиболее удобного момента для представления расчета суммы утилизационного сбора.
Значение дела
Рассматриваемое постановление представляет существенный интерес с точки зрения распространения конституционных гарантий на обязательные публичные платежи, которые, хотя формально и не относятся к налогам и сборам в смысле Налогового кодекса РФ, по своей правовой природе обладают выраженным фискальным характером.Практическое значение постановления выходит далеко за пределы вопросов уплаты утилизационного сбора. Правовая позиция Конституционного Суда потенциально может иметь значение и для иных обязательных неналоговых платежей, увеличение размера которых приводит к существенному увеличению фискальной нагрузки для бизнеса.
Конституционный Суд указал, что до принятия специального регулирования к таким актам подлежат применению сроки вступления в силу, предусмотренные статьей 5 Налогового кодекса Российской Федерации для актов законодательства о налогах и сборах, – не ранее чем по истечении одного месяца со дня официального опубликования соответствующего нормативного правового акта.
Таким образом, рассматриваемое постановление является важным ориентиром для дальнейшего формирования правоприменительной практики, основанной на принципах правовой определенности, предсказуемости регулирования и защиты законных ожиданий участников экономической деятельности.
