Госдума приняла изменения в законодательство о стратегических инвестициях

26 февраля 2026 года Госдума приняла в третьем, окончательном чтении федеральный закон (законопроект № 1082676-8) о внесении в Закон № 57-ФЗФедеральный закон от 29 апреля 2008 года № 57-ФЗ «О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства». и отдельные законодательные акты изменений, направленных на расширение оснований для согласования сделок, совершаемых иностранными инвесторами в отношении стратегических обществ, и приведение норм о стратегических инвестициях в соответствие со сложившейся правоприменительной практикой.

Уточнение понятия «хозяйственное общество, имеющее стратегическое значение»

Согласно изменениям общество может быть признано стратегическим не только в силу непосредственного осуществления стратегического вида деятельности, но также и в силу наличия лицензии или иного специального разрешения на осуществление такого вида деятельности.

В данной части поправки закрепили ранее устоявшуюся правоприменительную практику (см., например, Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 10 сентября 2021 года по делу № А45-26808/2020).

Кроме того, согласно нововведениям к стратегическим могут относиться не только хозяйственные общества, но и некоммерческие организации, осуществляющие стратегические виды деятельности.

Дополнение перечня стратегических видов деятельности

Перечень стратегических видов деятельности дополнен следующими видами:

Пользование участком недр, который не отнесен к участкам недр федерального значения и соответствует установленному объему запасов

В частности, к стратегическим видам деятельности будет относиться пользование участком недр с извлекаемыми запасами нефти от 50 до 70 млн тонн, запасами газа — от 30 до 50 млрд кубических метров, золота — от 30 до 50 тонн, меди — от 300 до 500 тыс. тонн (пороги по запасам, непосредственно предшествующие порогам для недр федерального значения).

Важно заметить, что в настоящее время общество, осуществляющее такой вид деятельности, может быть признано «квази-стратегическим» по пункту 10 статьи 6 Закона № 160-ФЗФедеральный закон от 9 июля 1999 года № 160-ФЗ «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации»..

В рамках текущего регулирования совершаемая иностранным инвестором сделка в отношении такого недропользователя может быть вынесена на согласование в порядке Закона № 57-ФЗ по решению председателя Правительственной комиссии по контролю за осуществлением иностранных инвестиций в Российской Федерации.

При этом со вступлением изменений в силу такой вид деятельности будет рассматриваться исключительно как стратегический и, соответственно, иностранный инвестор будет обязан самостоятельно инициировать процедуру согласования сделки в отношении общества, осуществляющего пользование таким участком недр, по Закону № 57-ФЗ.

Пользование участком недр, содержащим подземные воды

Соответствующая деятельность признается стратегической при одновременном выполнении следующих условий:

• участок не отнесен к участкам недр местного значения;
• воды используются для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения;
• объем добычи составляет 3 тыс. кубических метров в сутки и более; и
• добыча осуществляется в целях реализации после обработки, подготовки, переработки и (или) упаковки воды в тару.

При этом поправками не уточняется объем реализации, при достижении которого соответствующая деятельность признается стратегической. Представляется, что поправки предусмотрены в первую очередь для специализированных организаций, осуществляющих добычу подземных вод в целях реализации в промышленных масштабах.

Пастбищная аквакультура в отношении анадромных видов рыб (тихоокеанских лососей)

Производство рыбной продукции

Деятельность признается стратегической при соответствии общества — производителя рыбной продукции установленным условиям в части:

• выручки от производства рыбной продукции (50% и более от общей суммы выручки общества за последний календарный год), а также
• суммарной балансовой стоимости активов общества и его группы лиц (более 800 млн рублей на последнюю отчетную дату).

Иностранный инвестор, имеющий на день вступления указанных изменений в силу право распоряжаться не менее чем 5% голосов в таком обществе — производителе рыбной продукции или обществе, осуществляющем пастбищную аквакультуру в отношении анадромных видов рыб, будет обязан сообщить об этом в ФАС России в течение 180 дней со дня вступления изменений в силу.

При этом иностранный инвестор, имеющий право распоряжаться более 50% голосов в таких обществах, будет обязан в течение 365 дней со дня вступления изменений в силу подать ходатайство о согласовании установления контроля над такими стратегическими обществами либо уменьшить свою долю распоряжения в них до менее 50% голосов с направлением соответствующего уведомления в ФАС России.

Процедурные новеллы

В составе ходатайства по Закону № 57-ФЗ теперь необходимо представлять сведения о выгодоприобретателях, бенефициарных владельцах и контролирующих лицах продавца по сделке. В действующей редакции закон формально требует раскрытие таких сведений только в отношении приобретателя по сделке.

Кроме того, в составе ходатайства по Закону о защите конкуренцииФедеральный закон от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции». теперь необходимо раскрывать сведения о наличии иностранного ВНЖ (помимо гражданства) у бенефициарных владельцев и контролирующих лиц заявителя. Данное нововведение логично вытекает из вступивших в 2023 году в силу изменений в Закон № 57-ФЗ, которые расширили понятие иностранного инвестора, распространив его на граждан РФ с иностранным ВНЖ.

В целом данные новеллы соответствуют ранее сложившейся практике согласования сделок по Закону № 57-ФЗ и Закону о защите конкуренции.

Также принятым законом закреплен порядок принятия решений по ходатайству, поданному в соответствии с  Законом о естественных монополияхФедеральный закон от 17 августа 1995 года № 147-ФЗ «О естественных монополиях»., если заявленные в ходатайстве действия также подлежат предварительному согласованию в порядке, предусмотренном Законом № 57-ФЗ.

Теперь сделка не может быть согласована по Закону о естественных монополиях до ее согласования по Закону № 57-ФЗ (если такое согласование требуется).

Расширение круга сделок, подлежащих согласованию по Закону № 57-ФЗ

Переход права пользования участком недр федерального значения

Нововведения закрепляют в Законе № 57-ФЗ требование о согласовании перехода права пользования участком недр федерального значения по основаниям, указанным в части 1 статьи 17.1 Закона о недрахЗакон РФ от 21 февраля 1992 года № 2395-1 «О недрах». (например, в результате реорганизации недропользователя; приобретения имущества недропользователя, признанного несостоятельным (банкротом); передачи права от материнского общества к дочернему).

Такое согласование потребуется, если иностранный инвестор имеет следующие права в отношении получателя права пользования участком недр федерального значения:

• право прямо или косвенно распоряжаться более 10% голосов;
• право определять решения, принимаемые таким обществом;
• право назначать единоличный исполнительный орган и (или) более чем 10% состава коллегиального исполнительного органа / совета директоров.

В данной части поправки закрепляют в Законе № 57-ФЗ действующие положения Закона о недрах (часть 5 и часть 6 статьи 17.1).

При этом в дополнение к указанным нормам со вступлением изменений в силу согласованию будет подлежать также и приобретение иностранным инвестором вышеуказанных прав в отношении нового пользователя недр федерального значения уже после перехода к нему соответствующего права по основаниям, указанным в части 1 статьи 17.1 Закона о недрах (за исключением случаев перехода права пользования участком недр в результате реорганизации недропользователя).

Таким образом, поправки, в частности, требуют согласования иностранным инвестором приобретения права распоряжаться более 10% голосов недропользователя после передачи ему права пользования недрами.

Кроме того, согласно нововведениям переход права пользования участками недр, которые не являются недрами федерального значения, но пользование которыми отнесено к стратегическим видам деятельности (с запасами предфедерального значения, а также недра, содержащие подземные воды), к обществу, находящемуся под контролем иностранного инвестора, допускается только после согласования возможности такого перехода по Закону № 57-ФЗ.

Приобретение стратегического государственного или муниципального имущества

Требования Закона № 57-ФЗ будут распространяться также на приобретение иностранными инвесторами находящихся в государственной или муниципальной собственности основных производственных средств, используемых для осуществления стратегических видов деятельности.

В целях применения Закона о защите конкуренции определяющим для отнесения имущества к основным производственным средствам является его отражение в бухгалтерском учете и бухгалтерской отчетности организации именно в составе основных средствПункт 1.2 Раздела I Разъяснения ФАС России от 11 июня 2021 года № 19. (например, недвижимость, машины и оборудование, транспортные средства, производственный и хозяйственный инвентарьПункт 11 ФСБУ 6/2020 «Основные средства», утвержден Приказом Минфина России от 17 сентября 2020 года № 204н.). Полагаем, аналогичный подход применим и для определения основных производственных средств по смыслу Закона № 57-ФЗ.

На практике к таким основным средствам может относиться, например, имущество в составе коммунальной инфраструктуры.

Расширение оснований для уведомления о владении акциями (долями) стратегического общества

Иностранные инвесторы, которые не осуществляют контроль в отношении стратегического общества, теперь будут обязаны уведомлять ФАС России о владении 5% и более акций (долей) общества в случае:

• принятия в отношении такого общества решения о выдаче лицензии (внесении изменений в реестр лицензий) на осуществление стратегических видов деятельности (если в результате таких действий общество признается стратегическим);
• предоставления такому обществу права на добычу (вылов) водных биологических ресурсов.

После одобрения закона Советом Федерации и подписания Президентом РФ указанные нововведения вступят в силу по истечении 90 дней после официального опубликования.