Президент РФ подписал поправки в Закон о стратегических инвестициях (Закон №57-ФЗ)

Приняты поправки в Закон №57-ФЗФедеральный закон от 29 апреля 2008 года №57-ФЗ «О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства», уточняющие последствия недействительности сделок, совершенных в нарушение Закона №57-ФЗ, а также расширяющие определение «иностранного инвестора» на граждан РФ с иностранным видом на жительство.

Изменения вступают в силуФедеральный закон от 28 апреля 2023 года №139-ФЗ 9 мая 2023 года.

Последствия недействительности сделок с нарушением Закона №57-ФЗ

Согласно действующей редакции статьи 15 Закона №57-ФЗ сделки, совершенные с нарушением требований данного Закона, являются ничтожными, а судом в отношении таких сделок применяются последствия недействительности в соответствии с ГК РФ (пункт 2 статьи 167) — реституция и возврат сторон в изначальное положение до сделки.

Новый Закон №139-ФЗ прямо позволяет суду взыскать приобретенные в нарушение Закона №57-ФЗ акции (доли) или имущество российского стратегического общества, а также доходы, полученные сторонами в результате совершения ничтожной сделки, в доход РФ.

Суд принимает соответствующее решение:

• если стороны нарушили требования Закона №57-ФЗ умышленно (в случае совершения сделки без необходимого согласия умысел может подразумеваться); а также
• с учетом угрозы обороне страны и (или) безопасности государства в случае применения последствий недействительности ничтожной сделки (например, если прежний собственник также является иностранным инвестором, в том числе из «недружественного» государства).

Указанные последствия могут применяться также и в случае косвенного приобретения иностранным инвестором прав в отношении стратегического общества, например, в случае совершения сделки на уровне иностранной материнской компании российского общества.

Данные поправки частично являются результатом обобщения текущей практики судов. В частности, в рамках дела №А42-10735/2019 суды по иску ФАС России взыскали в доход РФ доли ООО «Фин-Проект», контролирующего стратегическое общество — ООО «Ловозерский ГОК».

Поправки также закрепляют недействительность (отсутствие юридических последствий) иных действий (помимо сделок), в результате которых иностранный инвестор приобретает право определять решения органов управления российского стратегического общества (например, в случае реорганизации, назначения большинства членов коллегиального органа стратегического общества из номинантов инвестора или осуществления иных корпоративных действий).

Поправки также прямо закрепляют право стратегического общества обратиться с иском к иностранному инвестору о возмещении причиненных обществу убытков в результате совершения сделки с нарушением Закона №57-ФЗ. Такие убытки, в частности, могут возникнуть при прекращении инвестором определенных направлений деятельности общества или долгих судебных разбирательствах ФАС России с иностранным инвестором.

Определение «иностранного инвестора»

Закон №139-ФЗ также относит граждан РФ, получивших право на постоянное проживание в иностранном государстве (вид на жительство), к иностранным инвесторам. Ранее граждане РФ могли относиться к иностранным инвесторам только в случае наличия иного гражданства.

С момента вступления в силу нового Закона №139-ФЗ граждане РФ, имеющие вид на жительство, будут обязаны получать согласие Правительственной комиссии при приобретении ими прямого или косвенного контроля над стратегическими обществами.

Кроме того, если такой гражданин РФ уже контролирует стратегическое общество к моменту получения вида на жительство, он будет обязан согласовать такой контроль с Правительственной комиссией после получения права на постоянное проживание за пределами РФ.

Данные поправки в совокупности с ранее принятыми поправками как в Закон №57-ФЗФедеральный закон от 29 декабря 2022 года №577-ФЗ, так и в Закон №160-ФЗФедеральный закон от 29 декабря 2022 года №620-ФЗ (в части детализации признаков «квази-стратегических» обществ) свидетельствуют о дальнейшей систематизации подходов законодателя к регулированию инвестиций в стратегические и «квази-стратегические» общества, в том числе с участием граждан РФ, имеющих прочную связь с иностранным государством.

Будущая редакция Закона №57-ФЗ в сравнении с действующей редакцией доступна по ссылке.