Новые санкции ЕС и США против России

22 октября 2025 года Соединенные Штаты Америки («США») ввели масштабные санкции против России впервые с момента вступления Дональда Трампа в должность Президента в январе 2025 года.

На следующий день, 23 октября 2025 года, Европейский союз («ЕС») объявил о принятии 19-го санкционного пакета и опубликовал нормативные акты, оформившие его, в том числе:

Регламент Совета ЕС № 2025/2033 о внесении изменений в Регламент Совета ЕС № 833/2014 («Регламент № 2033» и «Регламент № 833», соответственно); и
Регламент Совета ЕС № 2025/2035 о применении Регламента Совета ЕС № 269/2014 («Регламент № 269»); и
Регламент Совета ЕС № 2025/2037 о внесении изменений в Регламент № 269.

Среди ключевых секторов экономики, которые подверглись санкциям, — энергетический, финансовый и военный. Ниже мы приводим резюме основных нововведений 19-го санкционного пакета ЕС и санкций США.

Новые блокирующие санкции ЕС

Список блокирующих санкции ЕС был расширен за счет введения ограничений в отношении 22 физических лиц и 42 юридических лиц (в том числе из Китая, ОАЭ, Кыргызстана, Великобритании и США), среди которых:

ПАО «Полюс» — российская золотодобывающая компания, одна из крупнейших в мире и крупнейшая в России по объему добычи золота;
АО «АвтоВАЗ» — российская автомобилестроительная компания, крупнейший производитель легковых автомобилей в России;
АО «Красмаш» — одно из крупнейших предприятий оборонно-промышленного комплекса России;
ПАО «Дальневосточное морское пароходство» (головная компания группы FESCO) — одна из крупнейших российских судоходных компаний;
ООО «ССК «Звезда» — российское судостроительное и судоремонтное предприятие;
АО «Сигнал» — крупное российское предприятие химико-машиностроительного профиля;
Evraz plc (Великобритания) — головная структура группы ЕВРАЗ, которая входит в число крупнейших производителей стали в мире;
Litasco Middle East DMCC (ОАЭ) — структура ПАО «Лукойл»;
Liaoyang Petrochemical Company (Китай) — нефтеперерабатывающее предприятие, одно из ведущих в Китае по переработке нефти российского происхождения;
Grinex (Кыргызстан) — криптовалютная биржа, основная платформа для торговли стейблкоином A7A5; и
топ-менеджеры российских компаний (в частности, А.А. Беляев — генеральный директор АО «СЭГЗ», М.Ю. Соколов — президент АО «АвтоВАЗ», Р.В. Титков — генеральный директор ОАО «Дальприбор», А.В. Низкоус — генеральный директор ПАО «Энергия»).

Напоминаем, что блокирующие санкции ЕС влекут следующие последствия:

Лица ЕС
Санкционные меры ЕС обязательны:
- на территории ЕС;
- для граждан ЕС независимо от их местонахождения;
- для зарегистрированных в ЕС юридических лиц, а также их филиалов и представительств;
- для любых лиц, находящихся на территории ЕС, независимо от их гражданства; и
- на борту любого воздушного или морского судна, находящегося под юрисдикцией государства – члена ЕС
(совместно – «Лица ЕС»).
обязаны заблокировать (заморозить) средства и экономические ресурсы, находящиеся в собственности, в распоряжении или под контролем подсанкционных лиц; и
Лицам ЕС запрещено прямо или косвенно предоставлять средства и экономические ресурсы подсанкционным лицам или в интересах подсанкционных лиц.

Определение терминов «владение» и «контроль»

Блокирующие санкции ЕС применяются не только к подсанкционному лицу, но и к лицам, которыми он/она «владеет» или которых «контролирует».

Ранее критерии, которые необходимо учитывать при оценке того, принадлежит ли юридическое лицо другому физическому или юридическому лицу или контролируется им, содержались, в частности, в:

Регламенте Совета ЕС № 2580/2001 от 27 декабря 2001 года о специальных ограничительных мерах в отношении определенных лиц и организаций в целях борьбы с терроризмом; и
Рекомендациях ЕС по эффективному применению ограничительных мер, которые, однако, не имеют обязательной силы и содержат только советы по толкованию.

В целях гармонизации терминологии в различных нормативных актах ЕС и обеспечения последовательного применения Регламента № 269, в него были включены дефиниции терминов «владение» и «контроль».

«Владение» юридическим лицом означает владение 50% или более имущественных прав в нем, либо владение контрольным пакетом акций.

Термин «контроль» раскрывается через следующий неисчерпывающий перечень критериев, которые могут свидетельствовать о наличии контроля над юридическим лицом со стороны другого физического или юридического лица:

наличие права назначать или прекращать полномочия, либо осуществлять полномочия по назначению или прекращению полномочий, большинства членов административного, руководящего или надзорного органа такого юридического лица;
назначение исключительно в результате осуществления прав голоса большинства членов административного, руководящего или надзорного органов юридического лица, которые занимали свои должности в течение текущего и предшествующего финансового года;
осуществление единоличного контроля по соглашению с другими акционерами или участниками юридического лица в отношении большинства прав голоса акционеров или участников такого юридического лица;
наличие права оказывать доминирующее влияние на юридическое лицо в соответствии с соглашением, заключенным с таким юридическим лицом, или в соответствии с положением его учредительных документов, если законодательство, регулирующее деятельность этого юридического лица, допускает, чтобы оно подпадало под действие такого соглашения или положения;
наличие полномочий на осуществление вышеуказанного права доминирующего влияния de facto, при отсутствии такого права (например, через номинального владельца);
наличие права использовать все или часть активов юридического лица;
управление бизнесом юридического лица на единой основе при публикации консолидированной отчетности; и
солидарное несение финансовых обязательств юридического лица или предоставление гарантий по ним.

Новое основание для введения блокирующих санкций ЕС

В Регламент № 269 было добавлено новое основание для введения блокирующих санкций — пункт n статьи 3(1). Теперь санкции могут быть введены в отношении физических и юридических лиц, организаций или органов «ответственных за, поддерживающих или осуществляющих действия или политику, способствующие депортации, принудительному перемещению, принудительной ассимиляции, включая идеологическую обработку, или военному обучению несовершеннолетних граждан Украины».

По состоянию на дату настоящего информационного письма указанное основание пока что не было использовано для введения санкций.

Санкции ЕС в отношении иностранных банков, использующих СПФС и аналогичные системы

В рамках 14-го санкционного пакета ЕС ввел запрет на использование Системы передачи финансовых сообщений («СПФС») и аналогичных российских систем, а также запретил Лицам ЕС совершать сделки с лицами, указанными в Приложении XLIV к Регламенту № 833. Критерием для включения в данное Приложение было использование СПФС и аналогичных систем.

С 25 января 2026 года Лицам ЕС, осуществляющим деятельность за пределами России, будет запрещено подключаться также к любым системам Банка России или к системам, предоставляемым любым другим российским юридическим лицом, организацией или органом, которые включают функцию финансовых сообщений, в том числе к Системе быстрых платежей (СБП) и «Мир». Кроме того, использование указанных систем юридическими лицами, учрежденными за пределами России, теперь также может быть основанием для их включения в Приложение XLIV к Регламенту № 833.

Со 2 декабря 2025 года Приложение XLIV будет включать в себя 4 новых банка: ЗАО «Альфа-Банк» (Беларусь), ОАО «Сбер Банк» (Беларусь), ЗАО «Банк ВТБ» (Беларусь) и ДО АО «Банк ВТБ» (Казахстан). Вместе с тем вышеуказанный запрет не будет применяться до 25 апреля 2026 года к исполнению договоров, заключенных с данным банками до 24 октября 2025 года, или вспомогательных договоров, необходимых для их исполнения.

Иные санкции ЕС против финансовых учреждений

Как мы писали ранее, в рамках 18-го санкционного пакета ЕС запрет, установленный статьей 5h Регламента № 833, был существенно расширен: на компании, перечисленные в Приложении XIV, и их российские дочерние общества распространяется полный запрет на совершение с ними любых сделок. С 12 ноября 2025 года вступят в силу изменения в Приложение XIV, которое будет включать в себя 5 новых российских финансовых учреждений: НКО «Истина» (АО), ООО «Земский банк», АКБ «Абсолют Банк» (ПАО), ПАО «МТС-Банк» и АО «Альфа-Банк».

Кроме того, в рамках 19-го санкционного пакета была расширена статья 5ad Регламента № 833. Теперь Приложение XLV содержит три раздела, в которые могут быть включены юридические лица, организации и органы, учрежденные за пределами ЕС, которые:

являются кредитными/финансовыми учреждениями или организациями, предоставляющими платежные услуги или услуги в области криптоактивов, которые (i) предоставляют такие услуги юридическим лицам, организациям и органам, перечисленным в Приложениях к Регламентам № 833 или № 269, либо (ii) иным образом существенно препятствуют достижению целей запретов, установленных данными Регламентами (раздел A Приложения XLV);
являются кредитными/финансовыми учреждениями или организациями, предоставляющими платежные услуги или услуги в области криптоактивов, которые поддерживают действия России, в том числе путем обработки транзакций или предоставления экспортного финансирования для торговых операций, которые препятствуют достижению целей Регламента № 833 (раздел B Приложения XLV); и
не являются кредитными/финансовыми учреждениями или организациями, предоставляющими платежные услуги или услуги в области криптоактивов, и существенно препятствуют достижению целей запретов, установленных статьями 3m, 3n и 3s Регламента № 833, которые касаются предельной цены на российскую нефть, судов «теневого флота» и проч. (раздел C Приложения XLV).

В указанное Приложение будут включены 8 новых компаний:

с 12 ноября 2025 года — ЗАО АКБ «Толубай» (Кыргызстан), ОАО «Евразийский Сберегательный Банк» (Кыргызстан), ЗАО «Душанбе Сити Банк» (Таджикистан), ЗАО «Спитамен Банк» (Таджикистан), ОАО «Коммерцбанк Таджикистана» (Таджикистан), Blackford Corporation Limited (Гонконг) и Fuel and Oil Dynamics FZE (ОАЭ); и
с 25 ноября 2025 года — криптовалютная платформа Payeer.

Лицам ЕС запрещено совершать любые сделки с лицами, включенными в Приложение XLV.

Прочие изменения в Регламенте № 833

Регламент № 2033 внес целый ряд иных изменений в положения Регламента № 833, в частности:

с 25 апреля 2026 года Лицам ЕС запрещается приобретать, импортировать или передавать, прямо или косвенно, сжиженный природный газ («СПГ»), если он имеет российское происхождение или экспортируется из России. Кроме того, Лицам ЕС также запрещается прямо или косвенно оказывать техническую помощь, предоставлять брокерские услуги, финансирование или финансовую помощь или любые другие услуги, связанные с указанным запретом. Однако, если покупка, импорт или передача СПГ осуществляются в соответствии с договором, срок действия которого превышает один год и который был заключен до 17 июня 2025 года и впоследствии не изменялся, запрет вступает в силу с 1 января 2027 года;
117 судов добавлены в перечень судов так называемого «теневого флота» России в Приложении XLII, на которые распространяются запреты на доступ в порты и на предоставление широкого спектра услуг, связанных с морскими перевозками. Кроме того, в рамках 19-го пакета введен запрет на перестрахование Лицами ЕС указанных судов. В настоящее время этот перечень содержит уже 557 судов;
в Приложение IVВ данном Приложении перечислены физические и юридические лица, организации или органы, являющиеся конечными военными пользователями, частью военно-промышленного комплекса России, имеющие коммерческие или иные связи с российским сектором обороны и безопасности или оказывающие ему иную поддержку. были внесены 45 новых юридических лиц из России, Китая, Индии и Таиланда. Лицам ЕС запрещено прямо или косвенно продавать, поставлять, передавать или экспортировать данным лицам товары и технологии, в том числе двойного назначения, указанные в Приложении VIIВ данном Приложении перечислены товары и технологии, которые могут способствовать военно техническому укреплению России или развитию сектора обороны и безопасности России.;
добавлена статья 5ah, которая запрещает Лицам ЕС осуществлять новые инвестиции в российские особые экономические зоны («ОЭЗ»), а также вступать в правоотношения с их резидентами (в частности, приобретать новое или расширять существующее участие в юридических лицах, которые зарегистрированы в качестве резидентов ОЭЗ; создавать новые совместные предприятия, филиалы или представительства в ОЭЗ и т.д.), а с 26 января 2025 года — поддерживать инвестиции, ранее осуществленные в определенные ОЭЗ, и исполнять договоры, ранее заключенные с резидентами определенных ОЭЗ. Список ОЭЗ содержится в Приложении LII к Регламенту № 833 и включает в себя, среди прочего, Инновационный центр Сколково, Технополис Москва, Иннополис, Алабугу и Свободный порт Владивосток;
добавлена статья 5ba, которая запрещает Лицам ЕС прямо или косвенно участвовать в любых сделках с криптоактивами, перечисленными в Приложении LIII Регламенту № 833. С 25 ноября 2025 года данное Приложение будет включать в себя стейблкоин A7A5;
расширен запрет на оказание Лицами ЕС услуг Правительству России и российским юридическим лицам (статья 5n), который теперь включает также (i) комплексные инженерные услуги, услуги в сфере городского планирования и научно-техническое консультирование в области инженерии, (ii) коммерческие услуги в сфере космических технологий, включающие наблюдение за Землей или спутниковую навигацию, (iii) услуги в области искусственного интеллекта, включающие доступ к моделям или платформам для их обучения, настройки и вывода, (iv) услуги, связанные с высокопроизводительными вычислениями, включая доступ к вычислениям с ускорением графического процессора или к услугам квантовых вычислений. Кроме того, статья 5n теперь также запрещает Лицам ЕС оказывать услуги, связанные с туристической деятельностью в России;
установлены новые экспортные ограничения и добавлены новые изъятия в отношении некоторых экспортных и импортных ограничений; и
добавлены определения терминов «криптоактив», «платежные услуги» и «услуги, связанные с туристической деятельностью».

Расширение санкционного списка США

OFAC расширил список лиц, в отношении которых введены блокирующие санкции США («SDN лица»), включив в него крупнейшие российские нефтяные компании ПАО «НК «Роснефть» и ПАО «ЛУКОЙЛ», а также нескольких десятков их дочерних компаний, полный список которых доступен в официальном пресс-релизе.

Как мы писали ранее, 15 октября 2025 года Великобритания также ввела блокирующие санкции в отношении ПАО «НК «Роснефть» и ПАО «ЛУКОЙЛ».

Напомним, что блокирующие санкции США влекут следующие последствия:

все имущество SDN-лиц, находящееся на территории США, во владении или под контролем Лиц США, подлежит блокировке; и
Лицам США
Санкционные меры США применяются к:
- гражданам или законным постоянным резидентам США, независимо от их местонахождения;
- юридическим лицам, зарегистрированным в соответствии с законодательством США или любой юрисдикции в пределах США (включая их филиалы и представительства за пределами США); и
- любым лицам, находящимся на территории США
(совместно — «Лица США»).
запрещено совершать сделки с SDN-лицами, а также предоставлять им или получать от них какие-либо выгоды.

При этом лица, не находящиеся под юрисдикцией США, несут риск введения «вторичных» санкций США за совершение существенных сделок с SDN-лицами.

Указанные ограничительные меры также распространяются на юридических лиц, не включенных в список SDN-лиц, но которые на 50% или более принадлежат прямо или косвенно одному или нескольким SDN-лицам.

Генеральные лицензии OFAC

OFAC опубликовал четыре Генеральные лицензии, разрешающие определенные сделки/операции в связи с новыми санкционными ограничениями:

Генеральная лицензия № 124A разрешает совершать любые сделки/операции, связанные с проектами Каспийского трубопроводного консорциума или Тенгизшевройла (Tengizchevroil), с участием ПАО «НК «Роснефть», ПАО «ЛУКОЙЛ» и их дочерних компаний;
Генеральная лицензия № 126 разрешает до 21 ноября 2025 года совершать сделки/операции, необходимые для прекращения (wind down) правоотношений с ПАО «НК «Роснефть», ПАО «ЛУКОЙЛ» и их дочерними компаниями при условии, что любой платеж в их пользу будет произведен на заблокированный счет;
Генеральная лицензия № 127 разрешает до 21 ноября 2025 года совершать сделки/операции, необходимые для отчуждения/передачи или содействия отчуждению/передаче долговых обязательств или акций, выпущенных или гарантированных ПАО «НК «Роснефть», ПАО «ЛУКОЙЛ» или их дочерними компаниями, лицам, не являющимся Лицами США; и
Генеральная лицензия № 128 разрешает до 21 ноября 2025 года совершать сделки/операции, необходимые для приобретения товаров и услуг, а также обслуживания, эксплуатации или прекращения деятельности автозаправочных станций ПАО «ЛУКОЙЛ», расположенных за пределами Российской Федерации, при условии, что любой платеж заблокированным лицам (за исключением указанных автозаправочных станций ПАО «ЛУКОЙЛ») будет произведен на заблокированный счет.