Напомним, что первоначальный вариант законопроекта (законопроект «Об основах государственного регулирования сфер применения технологий искусственного интеллекта в России») был раскритикован Советом при Президенте Российской Федерации по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства. Эксперты, в частности, указали, что некоторые положения документа противоречат Гражданскому кодексу и подрывают основы авторского права.
В результате из проекта исключены запрет на трансграничные ИИ-решения, концепция «доверенных моделей», вопросы регулирования ответственности при применении ИИ, а также вопросы регулирования авторских прав на результаты, созданные ИИ (в частности, разработчики отказались от такого критерия охраноспособности, как оригинальность). Фокус сместился на поддержку отечественных разработок, создание льготных режимов для обучения моделей и введение специальных статусов (суверенная и национальная модели), которые станут своеобразным пропуском в госсектор и регулируемые отрасли.
Сфера применения ИИ
Законопроект не регулирует все ИИ-решения. Его действие распространяется исключительно на большие фундаментальные модели («БФМ»), при этом на те, которые содержат не менее 1 млрд параметров (сегодня в бизнесе применяются БФМ с гораздо большим числом параметров — от 3 млрд и выше).Это означает, что за пределами регулирования оказываются узкоспециализированные ИИ-решения, классическое машинное обучение, компьютерное зрение и прикладные алгоритмы. Если бизнес использует или разрабатывает, например, узкие ML-модели для конкретных целей (например, рекомендательные технологии для сайтов), то Законопроектом это не охватывается.
Введение статусов суверенной и национальной моделей
Законопроект предусматривает две категории БФМ: суверенная модель и национальная модель. Наличие такого статуса дает право рассчитывать на господдержку, а также упрощенный доступ к датасетам.Суверенная БФМ
Суверенная модель предполагает, что разработчиком должно быть российское юридическое лицо. При этом для целей Законопроекта российским юридическим лицом признается юридическое лицо, находящееся под контролем Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования, гражданина Российской Федерации, не имеющего гражданства другого государства, либо подконтрольных им лиц. Контроль определяется через возможность прямо или косвенно распоряжаться более чем пятьюдесятью процентами голосов, приходящихся на голосующие акции или доли в уставном капитале. Такая формулировка открывает возможности для создания совместных предприятий с иностранными партнерами в сфере разработки БФМ, которые впоследствии могут получить статус суверенных или национальных.
При этом разработка модели, включая определение и изменение ее характеристик на всех стадиях жизненного цикла, должна осуществляться российским юридическим лицом, являющимся разработчиком такой модели. Законопроект также требует полной технической и технологической воспроизводимости цикла разработки, включая обучение и матрицу исходных коэффициентов.
Национальная модель
Национальная модель также должна иметь российского разработчика. Однако в отличие от суверенной модели Законопроект допускает использование при ее разработке компонентов, созданных как в Российской Федерации, так и за ее пределами, включая иные БФМ, если такие компоненты распространяются на условиях открытой лицензии (open-source). Это важно, так как сейчас бизнес очень часто использует опенсорсные БФМ и строит свои решения на их основе (например, Qwen, DeepSeek и т. д.).
Для обеих категорий моделей установлено требование о том, что подготовка ответов на запросы пользователей и хранение данных должны обеспечиваться в центрах обработки данных, расположенных на территории Российской Федерации и принадлежащих российским юридическим лицам.
Кроме того, и суверенная, и национальная модель должны пройти подтверждение соответствия законодательству Российской Федерации и традиционным российским духовно-нравственным ценностям. Порядок такого подтверждения, а также порядок учета и присвоения статуса суверенных и национальных моделей должно установить Правительство Российской Федерации.
Интеллектуальная собственность
Законопроект содержит специальный положения, посвященные интеллектуальной собственности при применении БФМ.Лица, предоставляющие возможность применения БФМ, обязаны уведомлять пользователя о принадлежности прав на результаты интеллектуальной деятельности, полученные с помощью такой модели. Также пользователь должен быть уведомлен об условиях доступа, использования и выгрузки таких результатов, если техническая возможность выгрузки имеется.
Законопроект также содержит критически важную норму для разработчиков БФМ. Допускается воспроизведение посредством краткосрочной записи в память ЭВМ исключительно для обучения суверенной и/или национальной БФМ при соблюдении следующих условий: (а) разработчик должен использовать экземпляр произведения, полученный правомерно, либо (б) объект авторского или смежного права должен быть доведен до всеобщего сведения и/или доступен для анализа без ограничения техническими средствами (иными словами, обход paywall, подписок и иных средств защиты контента запрещен). Причем вопрос о вознаграждении Законопроектом не регулируется и предполагается, что такое использование будет безвозмездно.
Таким образом, по сути, получается, что вводится свободное обучение на открытых данных, если разработчик создает суверенную или национальную БФМ. Вместе с тем Законопроект не регулирует вопросы персональных данных, которые могут содержаться в таких открытых источниках, что означает, что на такие открытые данные продолжают распространяться в полном объеме положения ФЗ «О персональных данных» (включая обязанность разработчика БФМ обеспечить надлежащее правовое основание).
Маркировка ИИ-контента: от обязанности к опции
Законопроект отдельно регулирует вопрос маркировки информационных материалов, созданных с применением БФМ. Речь идет об информационных материалах в аудио- и/или визуальной форме, что является важным для бизнеса, который активно использует создание маркетингового контента в своей деятельности.Лицу, применяющему БФМ для создания такого материала, должна быть обеспечена возможность размещения информационного предупреждения о применении технологий ИИ. Формат, содержание и порядок размещения такого предупреждения должны определяться соглашением между лицом, которое применяет модель, и лицом, которое предоставляет возможность ее применения.
Владельцы социальных сетей также должны обеспечить пользователям, распространяющим аудио- и/или визуальные материалы, созданные с применением БФМ, возможность размещения предупреждения о применении технологий искусственного интеллекта.
Иными словами, при создании контента для маркетинга не обязательно обозначать, что такой контент создан с помощью ИИ. Это может определяться правилами определенной площадки (соцсети, платформы для размещения видео и т. д.), но это вопрос частноправового регулирования, а не публичной обязанности бизнеса.
Обязанности разработчиков суверенных и национальных БФМ
Разработчик обязан принимать организационные и технические меры по обеспечению безопасности БФМ. Законопроект не раскрывает конкретный перечень таких мер, поэтому их содержание, вероятно, будет уточняться в последующем регулировании или определяться с учетом характера модели и сферы ее применения.Также разработчик должен определить правила эксплуатации БФМ. Такие правила должны устанавливать ограничения и условия использования модели, порядок ее обновления и вывода из эксплуатации.
Кроме того, разработчик обязан вести техническую документацию с описанием ключевых параметров и ограничений БФМ, которая должна вестись в объеме, необходимом для оценки информационной безопасности применения БФМ.
