Новые основания для введения блокирующих санкций
Исполнительный указ (Executive Order) Президента США 14024 от 15 апреля 2021 года («Указ 14024») уполномочивает Управление по контролю за иностранными активами Министерства финансов США («OFAC») вводить блокирующие санкции в отношении лиц, которые осуществляют деятельность в определенных секторах российской экономики.Определением от 10 января 2025 года, принятым в соответствии с Указом 14024, в список таких секторов был включен российский энергетический сектор. Согласно разъяснениям OFAC, термин «энергетический сектор экономики Российской Федерации» включает следующие виды деятельности:
- закупка, разведка, добыча, бурение, сбор, производство, переработка, сжижение, газификация, регазификация, конверсия, обогащение, изготовление, испытание, финансирование, распределение, покупка или транспортировка в Российскую Федерацию, из нее или с ее участием, нефти, включая сырую нефть, промысловые конденсаты, нерафинированную нефть, природного газа, сжиженного природного газа, жидкостей из природного газа, нефтепродуктов, а также других продуктов, способных производить энергию, таких как уголь, древесина или сельскохозяйственная продукция, используемая для производства биотоплива;
- разработка, производство, испытание, генерация, финансирование, обмен или передача электроэнергии любым способом (включая ядерную, электрическую, тепловую и возобновляемую энергетику) в Российскую Федерацию, из нее или с ее участием; и
- любые сопутствующие виды деятельности, включая получение или предоставление товаров, услуг или технологий в российский энергетический сектор, из него или с его участием.
Расширение списка блокирующий санкций
OFAC существенно расширил список лиц, в отношении которых введены блокирующие санкции США («SDN-лица»). При этом большинство из них было включено в санкционный список по новому основанию — за осуществление деятельности в российском энергетическом секторе. Под ограничения попали, среди прочего:- ПАО «Газпром Нефть» и его дочерние компании, включая ООО «Газпром Нефть Шельф», АО «Газпромнефть-Московский НПЗ», АО «Газпромнефть-Аэро», ООО «Газпромнефть-Восток», ТОО «Газпром Нефть-Казахстан», Gazprom Neft International SA (Люксембург) и др.;
- ПАО «Сургутнефтегаз» и его дочерние компании, включая АО «Сургутнефтегазбанк», ООО «Калининграднефтепродукт», ООО «ПО «Киришинефтеоргсинтез», ООО «Ленгипронефтехим», ООО «Псковнефтепродукт» и др.;
- ПАО «Совкомфлот»Обращаем внимание на то, что ПАО «Совкомфлот» был включен в список SDN-лиц еще 23 февраля 2024 года за осуществление деятельности в морском секторе экономики Российской Федерации, а также в связи с наличием контроля со стороны Правительства Российской Федерации. 10 января 2025 года регулятор США лишь расширил перечень оснований, по которым ПАО «Совкомфлот» находится в списке блокирующих санкций США, добавив в него «осуществление деятельности в российском энергетическом секторе»., принадлежащие ему танкеры и морские суда, а также зарегистрированные в ОАЭ компании Fornax Ship Management FZCO и Stream Ship Management, которые, по утверждению OFAC, использовались ПАО «Совкомфлот» для обхода ограничительных мер;
- СПАО «Ингосстрах» и АО «Альфастрахование»;
- Шесть российских владельцев и операторов танкеров и морских судов, включая ООО «Газпромнефть Марин Бункер» и АО «Роснефтефлот»;
- более 180 судов, составляющих российский «теневой флот», а также их владельцы и операторы;
- более 15 иностранных компаний, участвующих в торговле российской нефтью;
- более 30 поставщиков нефтесервисных услуг, включая АО «Газпром шельфпроект», АО «Технологии ОФС», АО «Инвестгеосервис», ООО «Нафтагаз-Бурение», ООО «РН-Бурение» и ООО «Таймырбурсервис»; и
- 13 топ-менеджеров российских энергетических компаний и сотрудников Министерства энергетики Российской Федерации.
Напомним, что блокирующие санкции США влекут следующие последствия:
- все имущество SDN-лиц, находящееся на территории США, во владении или под контролем Лиц СШАСанкционные меры США применяются к:
- гражданам или законным постоянным резидентам США, независимо от их местонахождения;
- юридическим лицам, зарегистрированным в соответствии с законодательством США или любой юрисдикции в пределах США (включая их филиалы и представительства за пределами США); и
- любым лицам, находящимся на территории США
- Лицам США запрещено совершать сделки с SDN-лицами, а также предоставлять им или получать от них какие-либо выгоды.
Запрет на оказание нефтесервисных услуг
OFAC также опубликовал новое Определение в соответствии с Исполнительным приказом № 14071 от 6 апреля 2022 года, которое вводит запрет на оказание нефтесервисных услуг.Так, начиная с 27 февраля 2025 года, запрещается экспорт, реэкспорт, продажа или поставка (прямо или косвенно) из США или Лицами США нефтесервисных услуг любому лицу, находящемуся в Российской Федерации.
Согласно разъяснениям OFAC термин «нефтесервисные услуги» включает:
- услуги, связанные с разведкой, бурением, заканчиванием скважин, добычей, переработкой, обработкой, хранением, обслуживанием, транспортировкой, покупкой, приобретением, тестированием, инспекцией, передачей, продажей, торговлей, распределением или маркетингом нефти, включая сырую нефть и нефтепродукты; и
- любые виды деятельности, способствующие возможности России разрабатывать свои внутренние нефтяные ресурсы, а также поддерживать или расширять добычу и переработку нефти в России.
- определенных услуг, связанных с морской транспортировкой российской сырой нефти и нефтепродуктов по цене в пределах установленных «ценовых потолков» (price caps);
- нефтесервисных услуг, связанных с изотопами, получаемыми из нефтепродуктов, которые используются в медицинских, сельскохозяйственных или экологических целях (например, углерод-13); и
- услуг, связанных с прекращением деятельности или продажей компаний, расположенных в Российской Федерации, которые не принадлежат, прямо или косвенно, российским лицам и не находятся под их контролем.
Генеральные лицензии
OFAC обновил предыдущие Генеральные лицензии, а также опубликовал новые Генеральные лицензии, разрешающие определенные операции в связи с новыми ограничениями:- Генеральная лицензия № 8L разрешает до 12 марта 2025 года совершать операции, необходимые для прекращения (wind down) правоотношений, связанных с энергетикойТермин «связанные с энергетикой» означает (1) добычу, производство, переработку, сжижение, газификацию, регазификацию, конверсию, обогащение, изготовление, транспортировку или покупку нефти, включая сырую нефть, промысловые конденсаты, нерафинированную нефть, природные газовые жидкости, нефтепродукты, природный газ или другие продукты, способные производить энергию, такие как уголь, древесина или сельскохозяйственная продукция, используемая для производства биотоплива, а также уран в любой форме, а также (2) разработку, производство, генерацию, передачу или обмен энергией любыми способами, включая ядерную, тепловую и возобновляемую энергию., с лицами, указанными в данной Генеральной лицензии, или их дочерними компаниями;
- Генеральная лицензия № 115А разрешает до 30 июня 2025 года совершать операции, связанные с гражданской ядерной энергетикойТермин «связанные с гражданской ядерной энергетикой» означает операции, осуществляемые исключительно для поддержания или обеспечения функционирования гражданских ядерных проектов, начатых до 21 ноября 2024 года., с лицами, указанными в данной Генеральной лицензии, или их дочерними компаниями;
- Генеральная лицензия № 117 разрешает до 27 февраля 2025 года совершать операции, необходимые для прекращения (wind down) правоотношений с лицами, указанными в приложении к данной Генеральной лицензии, или их дочерними компаниями при условии, что любой платеж в их пользу будет произведен на заблокированный счет;
- Генеральная лицензия № 118 разрешает до 27 февраля 2025 года совершать операции, необходимые для:
- отчуждения/передачи или содействия отчуждению/передаче долговых обязательств или акций, выпущенных или гарантированных лицами, указанными в данной Генеральной лицензии, или их дочерними компаниями («Покрываемые долговые обязательства или акции»), лицам, не являющимся Лицами США;
- содействия, клиринга и расчетов по сделкам с Покрываемыми долговыми обязательствами или акциями, которые были размещены до 10 января 2025 года; и
- прекращения деривативных контрактов, заключенных до 10 января 2025 года и связанных с вышеуказанными лицами или Покрываемыми долговыми обязательствами или акциями, при условии, что любой платеж в пользу вышеуказанных лиц будет произведен на заблокированный счет.
- Генеральная лицензия № 119 разрешает до 27 февраля 2025 года совершать операции, необходимые для официальной деятельности дипломатических или консульских представительств Правительства РФ, в которые вовлечены ПАО «Газпром Нефть» или его дочерние компании;
- Генеральная лицензия № 120 разрешает до 27 февраля 2025 года совершать операции с участием лиц, указанных в приложении к данной Генеральной лицензии, или их дочерних компаний, при условии, что любой платеж в их пользу будет произведен на заблокированный счет и что данные операции необходимы для осуществления следующих видов деятельности:
- безопасная швартовка и якорная стоянка в порту судов, в которых любое лицо, указанное в приложении к данной Генеральной лицензии, имеет имущественный интерес («Заблокированные суда»);
- обеспечение сохранности здоровья или безопасности экипажа любого из Заблокированных судов;
- аварийный ремонт любого из Заблокированных судов или деятельность по смягчению последствий для окружающей среды или защите окружающей среды, связанная с любым из Заблокированных судов; и
- операции, необходимые для доставки груза и его разгрузки с участием лиц, указанных в приложении к данной Генеральной лицензии, при условии, что груз был погружен до 10 января 2025 года.
- Генеральная лицензия № 121 разрешает до 28 июня 2025 года оказание нефтесервисных услуг в случае, если они связаны со следующими проектами:
- Каспийский трубопроводный консорциум;
- Тенгизшевройл; и
- Сахалин-2.
- Генеральная лицензия № 26 разрешает совершать определенные операции, запрещенные в соответствии с Исполнительным Указом (Executive Order) Президента США 13662 от 20 марта 2014 года, с лицами, перечисленными в приложении к данной Генеральной лицензии, или их дочерними компаниями.