12 октября санкции были введены против двух танкеров «СКФ Приморье» и «Yasa Golden Bosphorus», а также их иностранных собственников. Через месяц, 16 ноября, под санкции попали еще три танкера: «Казань», «Лиговский проспект» и «NS Century» вместе с их собственниками.
Кроме того, по информации, опубликованной в СМИ, в ноябре OFAC также разослал уведомления судоходным компаниям с просьбой предоставить информацию о 100 морских судах, которые регулятор подозревает в нарушении западных санкций в отношении российской нефти.
Все заблокированные суда были зарегистрированы в реестрах, которые администрируются американскими лицами — в реестрах Республики Либерии и Республики Маршалловы Острова.
Юридическое основание для введения санкций
При введении санкций OFAC руководствовался широкими полномочиями, предоставленными ему на основании пункта (a)(i) раздела 1 Директивы 14024 от 15 апреля 2021 года (с учетом изменений от 31 марта 2022 года) — а именно, правом по своему усмотрению вводить блокирующие санкции в отношений любых лиц, осуществляющих деятельность в морском секторе экономики РФ.При этом в пресс-релизе, опубликованном на официальном сайте OFAC, регулятор дополнительно разъяснил, что решение по введению санкций было принято им с учетом того, что танкеры пользовались услугами поставщиков из стран, входящих в Коалицию стран по потолку цен на нефть и нефтепродукты, во время осуществления транспортировки российской нефти с нарушением установленного на нее потолка цен.
Экспертная оценка
С юридической точки зрения, логика OFAC при принятии решения о введении санкций представляется не совсем прозрачной по нескольким причинам:- Судовладельцы не обязаны контролировать соблюдение потолка цен на нефть при ее транспортировке. Согласно разъяснениям OFAC от 3 февраля 2023 года, судовладельцы отнесены к категории «Tier 3 Actors», то есть к тем участникам рынка, которые не имеют доступа к информации о цене на нефть в ходе осуществления своей хозяйственной деятельности. Единственной обязанностью судовладельца является получение подтверждения (attestation) от своего контрагента о соблюдении потолка цен.
- Согласно Директиве 14071 от 6 апреля 2022 года (с учетом изменений) лицам США запрещено оказывать определенные услуги, включая услуги по предоставлению судну флага (flagging), но только в том случае, если такие услуги оказываются в пользу лица, расположенного в РФ. В рассматриваемых случаях все собственники судов являются иностранными лицами.
Выводы
В связи с усиливающимся санкционным давлением, лицам, вовлеченным в деятельность по транспортировке нефти и нефтепродуктов российского происхождения, следует проводить тщательную оценку при выборе своих поставщиков услуг (в том числе, при выборе реестра судов).Несмотря на то, что прямой взаимосвязи между страной регистрации судна и решением регулятора о введении санкций нет, следует учитывать, что реестры, администрируемые американскими лицами, обязаны соблюдать санкционные ограничения и выполнять рекомендации американских властей. Соответственно, при выявлении нарушения в части соблюдения предельных цен на нефть администрация флага будет обязана сообщить об этом в OFAC и исключить судно из реестра.
Насколько нам известно, в настоящий момент администрации флага не располагают действенными механизмами, позволяющими контролировать соблюдение предельных цен на нефть. Однако нельзя исключить, что такие механизмы могут появиться в будущем.
