Зачет требований по внешнеэкономическим сделкам как форма преодоления ограничений санкций недружественных стран
В настоящее время нормативное регулирование расчетов по сделкам с нерезидентами направлено на облегчение положения российских резидентов в условиях применения мер ограничительного характера со стороны недружественных государств.В условиях имеющихся в настоящее время финансовых и банковских ограничений с получением экспортной выручки от нерезидентов законодательное разрешение зачета по сделкам с нерезидентами обеспечило бы возможность для российских экспортеров осуществлять внешнеэкономические операции, включая реструктуризацию долговых обязательств, без прямой оплаты по импорту (как, впрочем, и экспорту).
При осуществлении зачета резиденты вправе не зачислять валюту на свои банковские счета в уполномоченных банках в установленных законодательством случаях.
Однако действующее в настоящее время нормативное регулирование (Указы Президента РФ и Федеральный закон о валютном регулировании) не позволяет точно определить все виды внешнеэкономических сделок, по которым возможно проведение зачета требований с нерезидентом.
В связи с неясностью соотношения положений Указа № 529 и ст. 19 Федерального закона о валютном регулировании о возможности осуществления зачета при осуществлении внешнеторговой деятельности и (или) при предоставлении и возврате займов с нерезидентами 23 ноября 2022 г. ЦБ РФ выпустил Официальное разъяснение № 11-ОР, согласно которому с даты издания Указа № 529 до даты издания данного официального разъяснения ЦБ РФ нормы Федерального закона о валютном регулировании не менялись в части отношений проведения зачета по этим внешнеторговым сделкам.
Зачет требований к нерезидентам по договорам займа
Специфика проблемы была вызвана тем, что в связи с длительностью законодательной процедуры многие вопросы расчетов по внешнеэкономическим сделкам регулируются в настоящее время Указами Президента РФ. В частности, до внесения изменений в закон о валютном регулировании и валютном контроле при осуществлении внешнеторговой деятельности и (или) при предоставлении и возврате займов российским юридическим лицам и ИП («Резиденты») были разрешеныПункт 4 Указа Президента РФ от 8 августа 2022 г. №529 («Указ №529») до внесения изменений в Федеральный закон от 10 декабря 2003 г.- зачет своих требований к нерезидентам и обязательств перед ними, или
- замена обязательств нерезидентов новыми обязательствами.
Нерепатриация выручки
Указом № 529 было также установлено, что до внесения изменений в закон о валютном регулировании и валютном контроле при осуществлении внешнеторговой деятельности и (или) предоставлении и возврате займов не применяются:- требования об обязанности Резидентов получить от нерезидентов на свои банковские счета в российском банке оплату (в иностранной валюте или российских рублях) за переданные нерезидентам (или, наоборот, не полученные от них, но предоплаченные) товары, работы, услуги, информацию и результаты интеллектуальной деятельности (в т.ч. исключительные права на них);
- требования получения денежных средств, причитающихся по договорам займа с нерезидентами (далее п.п. 1 и 2 в совокупности — «Репатриация»).
Изменения, внесенные в Федеральный закон о валютном регулировании
С 13 октября 2022 г. вступили в силу изменения в п. 2 ст. 19 Федерального закона о валютном регулировании, введенные Федеральным законом от 14 июля 2022 г. № 353-ФЗ, закрепляющие полномочия Правительства РФ по определению перечня допустимых случаев зачета с нерезидентами по согласованию с ЦБ РФ. В настоящее время имеется только проект постановления Правительства РФ.Выводы о возможности проведения зачета в сделках с нерезидентами
Ввиду того, что федеральный закон о внесении изменений в Федеральный закон о валютном регулировании вступил в силу с 13 октября 2022 г., но Правительством РФ до настоящего времени не утвержден перечень разрешенных случаев зачета в сделках с нерезидентами, у Резидентов оставалось много практических вопросов о возможности проведения зачета после 13 октября 2022 г.Что это означает на практике?
С практической точки зрения одно из возможных прочтений существующего нормативного регулирования состоит в том, что должен действовать исключительно формальный подход в истолковании действующих правил. Этот подход предполагает, что после вступления в силу с 13 октября 2022 г. изменений в Федеральный закон о валютном регулировании, не предусматривающих нерепатриацию выручки и проведение зачета по договорам займа в качестве освобождаемых операций по п. 2 ст. 19 Федерального закона о валютном регулировании, указанные зачеты по договорам займа с нерезидентами должны подпадать под общее правило п. 1 ст. 19 указанного закона как операции, по которым все-таки должна производиться Репатриация.Вместе с тем выход Официального разъяснения ЦБ РФ
Иными словами, эти разрешающие положения Указа действуют до реализации Правительством РФ своих полномочий и вступления в силу Постановления Правительства РФ, утверждающего соответствующий перечень, действие которого при этом может быть распространено на предшествующее время. В противном случае было бы нелогично сначала вводить нерепатриацию по займам, затем ее отменять в силу вступления изменений в Федеральный закон о валютном регулировании без детализации, а затем опять ее вводить на основании Постановления Правительства РФ. Замещение одной нормативной конструкции (положений Указа Президента РФ) должно признаваться с момента, когда следующая юридическая конструкция (Федеральный закон и соответствующее Постановление Правительства РФ) сформирована полностью с учетом бланкетных норм.
Еще раз подчеркнем, что, по мнению ЦБ РФ, выраженному в его Официальном разъяснении от 23 ноября 2022 г.
Время покажет, как органы валютного контроля будут применять данное разъяснение
