Закон о платформенной экономике

22 июля 2025 года Госдума приняла в третьем чтении законопроект № 959244-8 «Об отдельных вопросах регулирования платформенной экономики в Российской Федерации», а также сопутствующие изменения в законодательство о защите прав потребителей (законопроект № 959248-8).

Изменения в законодательство об административной ответственности (законопроект № 959258-8) были приняты Госдумой только в первом чтении.

Общие положения

Новое регулирование призвано создать условия для развития цифровых платформ в России, а также организовать взаимодействие между владельцами цифровых платформ (операторами), продавцами товаров, исполнителями услуг (партнерами) и пользователями.

Так, вводятся основные термины и принципы платформенной экономики — свобода в заключении договоров, добросовестность, защита прав потребителей, прозрачность (открытость), запрет дискриминации.

Особо следует выделить ключевое определение «посредническая цифровая платформа» — это цифровая платформа, которая обеспечивает взаимодействие оператора, партнеров и пользователей для заключения договоров, а также предоставляет техническую возможность для размещения заказов и карточек товаров, совершения сделок, осуществления оплаты пользователем в пользу партнера (например, маркетплейсы товаров, работ или услуг, различные классифайды).

Правительство РФ может установить дополнительные критерии для отнесения цифровой платформы к «посредническим цифровым платформам», в том числе в зависимости от количества пользователей платформы на территории России. До тех пор, пока такие критерии не предложены, любую платформу, подходящую под определение в законе, следует считать посреднической цифровой платформой вне зависимости от количества российских пользователей.
Уполномоченный орган включает выявленную платформу в реестр посреднических цифровых платформ.

Новые обязанности и требования

Закон устанавливает ряд новых обязанностей для оператора посреднической цифровой платформы, среди которых:

• Устанавливаются обязательные условия договора между оператором платформы и продавцом (партнером), в числе которых порядок изменения цен на товары и предоставления скидок, условия взаиморасчетов, правила ранжирования поисковой выдачи и рейтинга. Если оператор вносит изменения в договор в одностороннем порядке, то в определенных случаях оператор должен предварительно уведомить продавца (партнера) за 45 дней.
• Оператор платформы должен осуществлять модерацию карточек товаров: проверять, не содержат ли они товары, изъятые из оборота, есть ли маркировка, сертификация и регистрация товаров (если необходимо). Если продавец — иностранное лицо, то оператор платформы должен указать на это в карточке товара и проинформировать пользователей об особенностях покупки товаров у иностранных партнеров.
• Правообладатели вправе обратиться к оператору с заявлением о неправомерном размещении карточки товара, если она нарушает исключительные права на интеллектуальную собственность.
• Оператор платформы должен обеспечить техническую возможность для направления претензий к продавцам о недостатках в товарах и для удовлетворения требований о возврате денежных средств с помощью цифровой платформы.
• Оператор платформы обязан организовать возврат товара продавцу (партнеру), если его доставка осуществлялась с помощью инфраструктуры оператора.
• Оператор платформы вправе заблокировать личный кабинет продавца (партнера) или карточку товара, если выявлено нарушение закона, а также при наличии вступившего в законную силу решения суда или госоргана.
• По умолчанию оператору платформы запрещено вручную менять результаты поиска, если пользователь выбрал сортировку (например, по цене). Услуги по продвижению товаров (например, приоритетный показ в поисковой выдаче) должны быть доступны всем продавцам (партнерам) на равных условиях.

Стоит отметить, что крупнейшие цифровые платформы уже фактически выполняют многие требования закона (например, предусматривают механизм обращения к продавцам с претензиями, возврат товара).

Ответственность

Невыполнение новых требований грозит оператору цифровой платформы административной ответственностью, например:

• если оператор не предоставляет партнеру акт сверки взаиморасчетов — штраф до 100 000 рублей (для компании);
• если оператор снизит цену на товар без уведомления и без согласия партнера — штраф до 300 000 рублей (для компании);
• если оператор нарушает требования к поисковой выдаче (например, путем установления неравных условий продвижения) — штраф до 400 000 рублей (для компании);
• если оператор неправомерно заблокировал личный кабинет партнера — штраф до 500 000 рублей (для компании).

Указанные выше изменения в КоАП РФ были приняты Госдумой только в первом чтении и еще находятся на рассмотрении.

Кроме того, оператор платформы несет ответственность за причиненные пользователю убытки, если пользователю предоставлена недостоверная или неполная информация в карточке товара из-за нарушений оператора.

Применение закона к иностранным лицам

Посреднической цифровой платформой также может быть признана платформа, оператором которой является иностранное лицо.

К иностранному оператору будут в полной мере применимы все положения нового закона о платформенной экономике без изъятий и исключений — платформа иностранного оператора тоже может быть включена в реестр посреднических цифровых платформ.

Более того, включение в реестр может возлагать на иностранное лицо дополнительные обязанности, следующие из известного закона «о приземлении» (Федеральный закон от 01.07.2021 № 236-ФЗ «О деятельности иностранных лиц в информационно-телекоммуникационной сети „Интернет“ на территории Российской Федерации»).

Так, если платформу ежедневно посещают «500 тысяч и менее» пользователей из России, то иностранный оператор платформы считается «иностранным лицом, осуществляющим деятельность в сети „Интернет“ на территории Российской Федерации». В таком случае иностранное лицо обязано:

• разместить на своем сайте электронную форму для обращений российских граждан и организаций;
• зарегистрировать личный кабинет на сайте Роскомнадзора;
• создать филиал или открыть представительство, или учредить российское юридическое лицо и обеспечивать его функционирование на территории России.

В случае несоблюдения вышеуказанных обязанностей, иных положений российского законодательства, а также, в частности, в случае неисполнения будущего закона о платформенной экономике, к иностранному лицу могут быть применены различные меры принуждения, среди которых:

• запрет на распространение рекламы иностранного лица;
• ограничения денежных переводов и платежей в пользу иностранного лица;
• запрет на поисковую выдачу;
• запрет на сбор и трансграничную передачу персональных данных;
• блокировка сайта иностранного лица.

Сроки вступления в силу

Изменения начнут действовать с 1 октября 2026 года.

Мы будем следить за движением законопроекта об административной ответственности и держать вас в курсе.