Уполномоченный экономический оператор как субъект международной торговли

В последнее время активно возобновляется интерес к статусу уполномоченного экономического оператора («УЭО»). Это не случайно, ведь уже достигнуто соглашение о взаимном признании статуса УЭО с Китаем и на пороге стоит еще целый ряд дружественных стран, что открывает окно новых возможностей.

Понятие УЭО

Концепция УЭО была разработана Всемирной таможенной организацией («ВТамО») для эффективного взаимодействия бизнеса и таможенных органов. Россия изначально была ориентирована на европейскую модель, поскольку взятие ее за основу позволило бы обеспечить взаимное признание статуса УЭО с государствами — членами Евросоюза. Напомним, что взаимное признание является здесь ключевым фактором, ведь в цепочке поставки, где все участники прозрачны, благонадежны и дорожат своим статусом УЭО, по сути, нечего контролировать.

Однако, при разработке законопроекта европейская модель так и не была принята за основу. Вместо нее была создана собственная альтернативная модель, нашедшая отражение сначала в Таможенном кодексе Таможенного союза, а затем в Таможенном кодексе Евразийского экономического союза («ТК ЕАЭС»).

Таким образом, о взаимном признании статуса УЭО с Европой пришлось забыть задолго до политического кризиса. Однако и в локальном масштабе статус УЭО предоставляет его обладателю целый ряд неоспоримых преимуществ.

Преимущества использования услуг УЭО

Как известно, при проведении таможенного контроля таможенные органы используют систему управления рисками, классифицируя участников таможенных операций на три группы: высокий, средний, низкий уровень риска. От уровня риска зависит частота мероприятий таможенного контроля. УЭО относятся к категории низкого уровня риска, что позволяет минимизировать количество контрольных мероприятийПункт 3 статьи 430 ТК ЕАЭС..

Кроме того, для УЭО доступен целый ряд таможенных упрощений, конкретный перечень которых зависит от категории свидетельства УЭО. Такие свидетельства бывают трех типов:

• свидетельство первого типа предоставляет право:
• выпускать товары до подачи декларации на товары;
• приоритетно совершать таможенные операции, связанные с прибытием товаров и их убытием с таможенной территории, а также проходить таможенный осмотр или досмотр;
• не устанавливать маршрут перевозки товаров и так далее.
• свидетельство второго типа включает упрощения, такие как:
• временное хранение товаров УЭО на его площадках;
• проведение таможенного контроля на территории УЭО и так далее.
• свидетельство третьего типа предоставляет доступ ко всем упрощениям первых двух типов.

Соотношение упрощений, предоставляемых по свидетельствам трех типов, может быть проиллюстрировано следующим образом:



Требования для получения статуса УЭО отличаются в зависимости от типа свидетельства и в обобщенном виде включают осуществление деятельности в сфере ВЭД, таможенного дела, предоставление обеспечения обязательств по уплате обязательных платежей, успешное прохождение таможенной проверки, отсутствие неисполненных обязанностей по уплате таможенных налогов и иных платежей и так далееСтатья 433 ТК ЕАЭС..

В каких случаях УЭО может выступать в качестве декларанта товаров?

Широкое распространение получила практика, где УЭО привлекается клиентом (импортером или экспортером) на основании договоров о возмездном оказании услуг, комиссии, поручения и хранения. При этом стороной внешнеэкономического договора поставки является сам клиент, а не УЭО. В таких случаях возникает вопрос — может ли УЭО выступать в качестве декларанта товаров (в том числе в целях применения специального упрощения в виде выпуска товаров до подачи декларации на товары)?

Федеральная таможенная служба (ФТС России) придерживается мнения, что наличие гражданско-правового договора не дает УЭО права быть декларантом товаров. Эта позиция представляется обоснованной, поскольку она в полной мере согласуется со статьей 83 ТК ЕАЭС, согласно которой декларантом может быть лицо, заключившее внешнеэкономическую сделку либо лицо, от имени и по поручению которого такая сделка заключена. УЭО не является стороной такой сделки, поэтому, несмотря на сложившуюся практику, договор между импортером/экспортером и УЭО может быть признан недействительным (например, по иску таможенного органа), что в свою очередь может послужить основанием для отмены решения о выпуске товаров. Нам пока не доводилось сталкиваться с такой практикой, но как минимум, отказ в выпуске на этапе таможенного оформления представляется нам весьма вероятным сценарием.

Взаимное признание статуса УЭО между Россией и дружественными государствами

Институт УЭО применяется во многих государствах. Так, 4 февраля 2022 года между ФТС России и Главным таможенным управлением КНР был подписан Протокол о взаимном признании статуса УЭО«Протокол между Федеральной таможенной службой (Российская Федерация) и Главным таможенным управлением Китайской Народной Республики о взаимном признании статуса уполномоченного экономического оператора» (Подписан в Москве, Пекине 4 февраля 2022 года). («Протокол»).

Протокол распространяется на прямые поставки от российского УЭО к китайскому УЭО и наоборот, что позволяет существенно сократить сроки выпуска товаров и частоту проверочных мероприятий. Обратим внимание, что Протокол применяется только к УЭО со свидетельством третьего типа в России и предприятиям с наивысшей степенью доверия в КитаеСтатья 2 Протокола..

Согласно информации ФТС России, в настоящее время аналогичные проекты разрабатываются с Ираном, Узбекистаном, Таджикистаном и Индией. Также ведется работа в этом направлении с Бразилией, Вьетнамом, Египтом, ЮАР, Турцией.

Перспективы развития и актуальность УЭО

С учетом ужесточения таможенного контроля, значение УЭО как субъекта особого доверия со стороны таможенных органов будет только возрастать. Интеграция статуса УЭО в международные соглашения с дружественными странами позволит бизнесу еще более эффективно вести внешнеэкономическую деятельность, снижая административные барьеры и укрепляя позиции на мировом рынке в условиях санкционных ограничений.